近年來，我國農(nóng)村污水治理取得顯著成效，污水處理效率不斷提升，切實改善了農(nóng)村居民的生活環(huán)境。但農(nóng)村污水處理點多面廣，污水處理設(shè)施建設(shè)資金需求大、建管周期長，對地方政府的財政承載力要求很高。當(dāng)前一些地方財政緊縮的挑戰(zhàn)逐漸顯現(xiàn)，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村污水處理的資金短缺問題越發(fā)突出。如何在財政“瘦身”的約束下因地制宜地探索出一條高效、可持續(xù)的治理之路，成為當(dāng)前全國各地亟待解決的難題。
筆者日前赴云南省文山州西疇縣等地開展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村污水治理受到資金瓶頸的制約顯著，但在政策支持、社會資本投入以及村民參與等多方的共同努力下，不少村莊以“小管網(wǎng)”連接“大民生”，廢水變肥水，污水化清流，成為當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾拿利愢l(xiāng)村。西疇縣等地有以下幾點經(jīng)驗可供借鑒。
一是以小投入實現(xiàn)大成效。財政緊張的地區(qū)尤需注重以最少的資源實現(xiàn)最大效果。一方面，項目建設(shè)時選擇適合當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)條件的治理技術(shù)，避免“一刀切”式的大規(guī)模投資。例如，針對分散居住的村莊，可推廣適應(yīng)性強(qiáng)、投入低的小型污水處理設(shè)施或生態(tài)凈化塘，這些設(shè)施不僅建設(shè)和維護(hù)成本較低，而且能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求靈活調(diào)整，確保治理效果的同時減少資金投入。另一方面，為降低污水治理后期管護(hù)的成本，可充分利用本地資源建立簡化的管理體系，明確責(zé)任分工。例如，設(shè)置村級環(huán)保管理小組，負(fù)責(zé)常態(tài)化檢查和設(shè)施維護(hù)，避免從外部聘請專業(yè)人員帶來的高昂費用。
二是以小支點撬動大格局。一方面，通過不斷修訂完善村規(guī)民約，讓村規(guī)民約成為凝聚群眾力量、激發(fā)群眾內(nèi)生動力的有力抓手。村民作為農(nóng)村環(huán)境治理的主體，其積極性和責(zé)任感將直接影響治理成效。通過村規(guī)民約和獎勵機(jī)制，鼓勵村民參與污水治理實際行動。另一方面，以精神文明賡續(xù)實干姿態(tài)，為全體干群提供強(qiáng)大的奮斗動力。集體的文化認(rèn)同和共同目標(biāo)能夠形成強(qiáng)大的干勁，推動污水治理成為行動自覺。例如，遠(yuǎn)近聞名的西疇精神——“苦熬不如苦干、等不是辦法、干才有希望”，激勵著代代西疇人不騖于虛聲，踏實做好環(huán)境治理。
三是以巧籌資促進(jìn)大變革。一方面，向政策和社會要資金。通過政策扶持、社會資本參與等方式拓寬資金來源渠道。各地可結(jié)合實際情況探索“政府+社會資本”合作模式，共同分擔(dān)環(huán)保項目建設(shè)與運營成本，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對農(nóng)村環(huán)保的綠色金融產(chǎn)品，如低利率貸款和環(huán)保債券，以降低融資成本，激發(fā)市場活力。另一方面，發(fā)動村民自發(fā)集資同樣是破解資金瓶頸的重要途徑。設(shè)立民間的環(huán)保基金，明確資金的籌集方式和使用方向，允許村民根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力自愿捐款，確保集資過程公開透明。此外，為激勵村民參與可以設(shè)置合理的獎勵機(jī)制，如給予參與集資的村民一定的稅收優(yōu)惠或?qū)Νh(huán)保貢獻(xiàn)的表彰。
四是以巧引領(lǐng)激發(fā)大智慧。一方面，村干部是推進(jìn)污水治理的重要力量，要重點發(fā)揮該群體上下溝通和左右協(xié)調(diào)的作用，讓管網(wǎng)鋪設(shè)成本更低和接管入戶更加順利。另一方面，突出能人領(lǐng)路效應(yīng)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的引導(dǎo)作用，以他們的影響力和號召力，帶動村民自發(fā)投工投勞、集資籌款，積極參與污水治理。例如動員在外務(wù)工的技術(shù)人員回村參與家鄉(xiāng)建設(shè)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H、低成本、接地氣的農(nóng)村污水治理模式。
作者：詹昕穎（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）；杜焱強(qiáng)（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）
來源：中國環(huán)境報
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