1987年7月，孟加拉國經(jīng)歷了一場該國有水文記錄以來最嚴重的洪災(zāi)。此次特大洪災(zāi)波及全國近3/4的土地，大量基礎(chǔ)設(shè)施損毀，近3000萬人無家可歸，對經(jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生重大負面影響。孟加拉國政府把此次洪水與切爾諾貝利核事故、博帕爾毒氣泄漏事件并提為當時世界上的三大災(zāi)害事件，其暴露出的地區(qū)及全球氣候和海面變化、災(zāi)害防治乃至社會經(jīng)濟等問題引起了全世界的廣泛關(guān)注。特別是在全球極端天氣災(zāi)害頻發(fā)態(tài)勢下，孟加拉國特大洪水的應(yīng)急處置也為世界防災(zāi)減災(zāi)工作留下深刻警示。
一場百年未遇的大洪水 1987年7月，一場百年未遇的特大洪水侵襲孟加拉國，國內(nèi)所有大河流均超過警戒水位同時泛濫，造成大量人員傷亡及農(nóng)作物損失，并對居民房屋和公共基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴重破壞。公路、鐵路、橋梁被沖垮，陸上交通網(wǎng)被切斷，首都達卡完全浸泡在洪水之中，對孟加拉國的經(jīng)濟和糧食安全、居民生命財產(chǎn)安全和衛(wèi)生防疫形成巨大沖擊。
位于南亞次大陸的孟加拉國水系豐沛，加之三角洲地帶特殊地理地貌特征與亞熱帶季風氣候影響，使得孟加拉國成為全球洪澇災(zāi)害肆虐最頻繁的地區(qū)之一。盡管孟加拉國長期飽受洪澇災(zāi)害侵擾，但是防御洪水的能力仍然十分脆弱，災(zāi)害應(yīng)對能力不足。此次洪災(zāi)進一步暴露出孟加拉國在防災(zāi)減災(zāi)制度方面的滯后，特別是缺乏超標準洪水情況下的有效解決方案，包括災(zāi)民的疏散和救援工作不善、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃維護不足以及減災(zāi)能力有限等。
一是在村莊、城鎮(zhèn)、農(nóng)田大部分面臨洪水災(zāi)害威脅的情況下，防洪基礎(chǔ)設(shè)施落后，水壩、水渠等防洪基建工程年久失修，控制大量水流的作用極大削弱。二是城市排澇設(shè)施嚴重不足，排水系統(tǒng)不健全，積水消退緩慢，大部分地區(qū)一直到當年10月底才擺脫被澇水圍困的困境。三是災(zāi)民緊急疏散避險和安置不到位，數(shù)千萬災(zāi)民棲身樹上、屋頂和小船上，生活極度艱難，同時也造成了痢疾等傳染性疾病的流行，災(zāi)民飽受貧困、饑餓和細菌侵擾，生活雪上加霜。
對洪澇災(zāi)害的防治和應(yīng)急啟示 每當洪澇災(zāi)害爆發(fā)或當災(zāi)害嚴重時，洪澇就會破壞、吞噬人們的家園，甚至是寶貴的生命。特別是對于集聚了大量人員與財產(chǎn)的城市，一旦發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害，高速公路、軌道交通、電力、橋梁、隧道等都會受到影響，無法正常使用，會使城市災(zāi)害更為嚴重。因此，洪澇災(zāi)害已成為當今人們必須面對的現(xiàn)實問題。
樹立洪澇災(zāi)害防治思維。受氣候變暖、季風、快速城鎮(zhèn)化、水土流失和地面沉降等因素疊加作用，災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境與成災(zāi)機理發(fā)生改變，極端洪澇災(zāi)害事件顯著增多。
為減少重大洪澇災(zāi)害所造成的巨大人員和財產(chǎn)損失，需要從洪澇災(zāi)害的預(yù)防準備入手，構(gòu)建包括防洪基礎(chǔ)設(shè)施、防洪救災(zāi)應(yīng)急能力、生態(tài)系統(tǒng)保護、城區(qū)規(guī)劃、公眾教育等在內(nèi)的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)為一體的洪澇防治組織體系。一方面，不斷加強對水庫、堤壩等蓄洪調(diào)水能力的科學規(guī)劃和提升。同時，合理規(guī)劃城市排水管網(wǎng)的空間分布，增加重要區(qū)域雨水井數(shù)量和排水能力。另一方面，做好河流統(tǒng)籌治理，保障上下游、干支流、左右岸的綜合協(xié)調(diào)治理。同時，合理規(guī)劃沿江沿河、山區(qū)、隧道、地鐵、涵洞等高風險區(qū)域的防汛能力升級。此外，適度提升關(guān)鍵公共服務(wù)設(shè)施的應(yīng)急救援車輛及其他救援設(shè)備涉水能力。
推行地區(qū)重大洪澇災(zāi)害風險情景模擬構(gòu)建。情景模擬構(gòu)建是對于重大的災(zāi)害預(yù)設(shè)情景，而后制定應(yīng)急計劃、開展應(yīng)急演練，掌握應(yīng)對要點的策略手段，是強化應(yīng)急準備的一種積極有效的系統(tǒng)工作方法。
重大洪澇災(zāi)害風險情景模擬構(gòu)建就是以某地發(fā)生一場特大洪澇災(zāi)害為背景，結(jié)合當?shù)刈匀坏乩硖卣鳌⒌貐^(qū)防洪應(yīng)急力量和資源、突發(fā)事件的演化升級規(guī)律等，模擬災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展及應(yīng)急響應(yīng)的全過程。一方面，通過對模擬事件中可能遭遇的情況，如洪澇對道路交通及應(yīng)急服務(wù)設(shè)施通行能力的影響、避難點選址、應(yīng)急疏散方案、淹沒區(qū)緊急救援、災(zāi)害物資需求動態(tài)變化等具體問題進行分析和總結(jié)，在演練中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)與處置、資源調(diào)配、協(xié)同合作等方面存在的問題，對應(yīng)急政策和程序進行動態(tài)化修正，以進一步明確任務(wù)、厘清責任，形成處置特大洪澇災(zāi)害的最優(yōu)化策略。另一方面，重大洪澇災(zāi)害風險情景模擬構(gòu)建，是在綜合考慮各地區(qū)實際條件的基礎(chǔ)上，預(yù)測洪澇災(zāi)害各種實時態(tài)勢并加以比較分析整個過程，極大提高洪澇災(zāi)害風險評估的精度，以提高應(yīng)對重大洪澇災(zāi)害的效率。
推動巨災(zāi)保險參與應(yīng)急管理體系建設(shè)。洪澇災(zāi)害會造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，超出區(qū)域經(jīng)濟實際承受能力，財政集中支付壓力很大。巨災(zāi)保險就是通過保險形式以災(zāi)前融資來補償人身傷亡和財產(chǎn)損失的特殊險種，可以分散巨災(zāi)風險，緩解財政壓力，是重特大災(zāi)害中經(jīng)濟社會的減震器。
當前，作為受自然災(zāi)害影響最嚴重的國家之一，我國持續(xù)推動巨災(zāi)保險參與應(yīng)急管理體系建設(shè)，形成多渠道多層次的巨災(zāi)風險分擔機制，維護國家安全和民生福祉迫在眉睫。一方面，要使巨災(zāi)保險產(chǎn)品更好地滿足市場需求，提高覆蓋程度，加強在風險評估、產(chǎn)品設(shè)計、承保理賠等方面的專業(yè)能力。另一方面，還要不斷加強對巨災(zāi)保險行業(yè)的支持和引導(dǎo)，增強經(jīng)營主體的社會責任意識，實現(xiàn)巨災(zāi)保險與政府應(yīng)急管理以人為本的價值同頻，推動巨災(zāi)保險市場健康發(fā)展。同時，加強法律法規(guī)建設(shè)，完善相關(guān)政策，為實現(xiàn)有效和富有彈性的機制設(shè)計提供堅實的法律保障，逐步探索出一套可操作的方案，更好地應(yīng)對低頻高損類巨災(zāi)。
提高民眾應(yīng)對極端災(zāi)害的應(yīng)急準備和緊急避險能力。極端天氣事件和其他自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，對民眾生命安全造成巨大威脅，必須增強民眾應(yīng)對極端災(zāi)害的風險意識和避險能力。一方面，不斷增強民眾對極端災(zāi)害的風險意識，加強應(yīng)急準備。積極引導(dǎo)民眾了解極端災(zāi)害可能帶來的嚴重后果，包括生命財產(chǎn)安全的威脅、社會秩序的混亂以及生態(tài)環(huán)境的破壞等。同時，通過加強宣傳教育，普及災(zāi)害知識，引導(dǎo)民眾關(guān)注氣候變化和環(huán)境問題，形成全社會共同應(yīng)對災(zāi)害的意識和行動。另一方面，不斷提升民眾的緊急避險能力。積極推廣普及民眾應(yīng)該了解和掌握的正確避險方法和技巧，如制定家庭應(yīng)急預(yù)案、儲備必要的應(yīng)急物資、選擇合適的避難場所等。同時，政府和社會各界也應(yīng)積極參與到提高全民應(yīng)對極端災(zāi)害的能力建設(shè)中，加強災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高災(zāi)害預(yù)警的準確性和時效性，推廣各層級的應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高民眾在災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)對能力和自救互救能力，形成全社會共同抵御災(zāi)害的合力和堅強防線。
來源：學習時報
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