《關(guān)于印發(fā)<上海市地下水污染防治分區(qū)>的通知》的政策解讀
一、制定背景與必要性
為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》，科學(xué)指導(dǎo)本市地下水污染防治工作，依據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局等《關(guān)于印發(fā)<上海市地下水污染防治實施方案>的通知》（滬環(huán)土〔2019〕250號）、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)<地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價工作指南>等4項技術(shù)文件的通知》（環(huán)辦土壤函〔2019〕770號）中《地下水污染防治分區(qū)劃分工作指南》（下稱《指南》），上海市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局等部門結(jié)合本市實際管理需求，共同完成了《上海市地下水污染防治分區(qū)》（下稱《分區(qū)》）。提出地下水污染分區(qū)防治及污染源分類監(jiān)管措施。
二、具體內(nèi)容及應(yīng)用
《分區(qū)》共分為兩個部分，第一部分是以上海市陸域面積為基礎(chǔ)，依據(jù)《指南》和本市實際情況，劃定地下水污染防治分區(qū)范圍，第二部分是根據(jù)不同的分區(qū)范圍，提出具體防控要求。
（一）保護區(qū)內(nèi)防控要求有哪些？
保護區(qū)內(nèi)防控要求充分與現(xiàn)行法律法規(guī)銜接，即與上海市人民政府《關(guān)于發(fā)布上海市生態(tài)保護紅線的通知》（滬府發(fā)〔2018〕30號）中的地表水飲用水水源地一級保護區(qū)管理要求保持一致。
（二）治理區(qū)內(nèi)防控要求有哪些？
治理區(qū)的防控要求與本市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度的要求相銜接，即污染責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)制定地下水治理修復(fù)或風(fēng)險管控方案，確定修復(fù)目標(biāo)或風(fēng)險管控目標(biāo)，開展地下水修復(fù)和風(fēng)險管控工作。
（三）一般防控區(qū)內(nèi)防控要求有哪些？
一般防控區(qū)內(nèi)防控要求與現(xiàn)行規(guī)章制度相銜接的同時，強調(diào)了各地下水污染防治相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)。
一是新、改、擴建項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對地下水環(huán)境的影響開展評價。一般企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營或生活活動中做好相應(yīng)的防滲漏措施，防止污染物進入地下水，造成地下水污染。
二是按照有關(guān)技術(shù)導(dǎo)則要求，土地再開發(fā)利用過程中土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人開展土壤污染狀況調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括地下水是否受到污染等內(nèi)容，加強本市土壤、地下水協(xié)同監(jiān)管。
三是加油站應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《加油站地下水污染防治技術(shù)指南（試行）》開展地下水自行監(jiān)測工作，防止地下水污染，監(jiān)測數(shù)據(jù)報所在地區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門。
四是市、區(qū)生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等要求，加強地下水污染防治工作。
（四）優(yōu)先防控區(qū)內(nèi)防控要求有哪些？
優(yōu)先防控區(qū)內(nèi)除了要落實一般防控區(qū)內(nèi)所有防控要求外，對可能造成地下水污染的化工類、金屬制品類工業(yè)園區(qū)、危險廢物處置企業(yè)、生活垃圾處置場等國家規(guī)定的地下水重點污染源提出了更有針對性的地下水污染防控要求。
一是涉化工類和金屬制品類工業(yè)園區(qū)的主管部門要以園區(qū)邊界范圍為基礎(chǔ)，加強對園區(qū)內(nèi)企業(yè)地下水污染防治工作的督促指導(dǎo)，定期開展園區(qū)內(nèi)地下水自行監(jiān)測，數(shù)據(jù)報所在地區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門。
二是根據(jù)國家關(guān)于開展化工類園區(qū)地下水調(diào)查評估的總體部署要求，工業(yè)園區(qū)所在地的區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)制定工作計劃，適時開展工業(yè)園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，掌握工業(yè)園區(qū)地下水質(zhì)量狀況，并定期開展對工業(yè)園區(qū)地下水的監(jiān)督性監(jiān)測。
三是危險廢物處置企業(yè)、生活垃圾處置場等重點污染源單位的防控要求與《中華人民共和國土壤污染防治法》中土壤重點監(jiān)管單位的要求相銜接，加強本市土壤、地下水協(xié)同監(jiān)管，即應(yīng)當(dāng)建立土壤和地下水污染隱患排查制度，定期對其生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍開展污染隱患排查，發(fā)現(xiàn)有地下水污染隱患的，應(yīng)當(dāng)立即采取技術(shù)和管理手段消除污染隱患。
（五）優(yōu)先防控區(qū)中的防控值高值區(qū)域內(nèi)執(zhí)行哪些要求？
該區(qū)域是根據(jù)《指南》中有關(guān)理論公式計算得到的區(qū)域，是基于理論數(shù)據(jù)劃分得到的區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)的防控要求同樣落實優(yōu)先防控區(qū)提出的要求，即一般企事業(yè)單位做好相應(yīng)的防滲漏措施，防止地下水污染；新、改、擴建項目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度；加油站按照《加油站地下水污染防治技術(shù)指南（試行）》開展自行監(jiān)測工作；土地再開發(fā)利用過程中土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人開展土壤污染狀況調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括地下水是否受到污染等內(nèi)容。
（六）各分區(qū)范圍如果發(fā)生變化怎么辦？
本市《分區(qū)》范圍內(nèi)的生態(tài)保護紅線、治理區(qū)內(nèi)污染地塊或場地、防控區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)、地下水重點污染源等范圍發(fā)生調(diào)整的，《分區(qū)》范圍將予以調(diào)整。
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