11月26日上午，中國政府網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）。
根據(jù)意見，2014年底，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部要出臺政策，大力推行環(huán)境污染第三方治理。
意見稱，鼓勵社會資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資，電力、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施和煤炭儲運(yùn)建設(shè)運(yùn)營。國家規(guī)劃確定的石化基地?zé)捇惑w化項(xiàng)目向社會資本開放。
意見稱，鼓勵民間資本參與國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)民間資本參與衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
另外，10項(xiàng)重點(diǎn)政策措施文件出臺時間同時公布。
大力推行環(huán)境污染第三方治理
根據(jù)意見，將推動環(huán)境污染治理市場化。在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。
意見稱，穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。
建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。根據(jù)重點(diǎn)政策措施文件分工方案，2014年底，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部要出臺政策，大力推行環(huán)境污染第三方治理。
意見要求，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立排污權(quán)有償使用制度，規(guī)范排污權(quán)交易市場，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權(quán)交易。加快調(diào)整主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。
把有條件的縣鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市
意見稱，要推動市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營事業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。鼓勵打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營模式，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營，降低建設(shè)和運(yùn)營成本，提高投資效益。推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營，鼓勵實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營。
同時，積極推動社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚怼⒔ㄖY源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者。政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓等方式，將已建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會資本運(yùn)營管理。
加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源和區(qū)位優(yōu)勢的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)推行試點(diǎn)，加大對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營引入市場機(jī)制的政策支持力度。
意見還要求，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價格機(jī)制。實(shí)行上下游價格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制，價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財政性資金對企業(yè)運(yùn)營進(jìn)行合理補(bǔ)償。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收行政事業(yè)費(fèi)用
意見還指出，要完善落實(shí)社會事業(yè)建設(shè)運(yùn)營稅費(fèi)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善落實(shí)非營利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
改進(jìn)社會事業(yè)價格管理政策。民辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的價格政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價格執(zhí)行。除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行經(jīng)營者自主定價。營利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價，非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由地方政府按照市場化方向根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。
將符合條件的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍。
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