為配合“史上最嚴”新環保法在明年1月1日起施行，環保部近日發布按日計罰、查封扣押、限產停產、信息公開的4套具體辦法，并在中國環境網上公開征集意見。昨日，福建省環保廳召開征求意見會，11家企業代表和各級環保部門工作人員齊集一堂，針對四個配套文件的細則發表看法。
據了解，參加意見征求會的11家企業，均為化工、電鍍、石材等行業，在排污方面極具代表性。福建省環保廳相關工作人員表示，除此之外，10月17日至26日，環境保護部制定的《環境保護按日連續處罰暫行辦法》、《實施環境保護查封、扣押暫行辦法》、《環境保護限制生產、停產整治暫行辦法》、《企業事業單位環境信息公開暫行辦法》（以上四條辦法均為征求意見稿）等4個配套文件在中國環境網上面向全社會公開征求意見。
部門解讀
未批先建等環保違法可按日計罰
新修訂的《環境保護法》第五十九條規定了按日連續處罰這項全新的制度，此次制定的《環境保護按日連續處罰暫行辦法》共5章17條，主要規定了按日計罰的適用條件、實施程序、計罰期限、處罰金額和處罰次數，力求全面破解環境違法成本過低的難題。
“‘按日連罰’規定中，不設封頂，意味著只要企業沒有整改到位，罰款可以無限高，甚至是可以罰到企業傾家蕩產。”福建省環境監察總隊相關負責人解析，這條暫行辦法中，規定了未批先建排污、未經環保驗收或驗收不合格排污、未取得許可證或與許可證不符的排污、通過暗管等逃避監管排污、超標超總量排污、排放違禁污染物、違法排放傾倒工業廢物及其他違法排放污染物的8個情形，適用于本辦法。
辦法規定：排污者因環境違法行為遭到罰款處罰，被責令改正但仍拒不改正的，環境保護主管部門可逐次實施按日連續處罰。
環保部門可給5種企業“貼封條”
新修訂的《環境保護法》第二十五條賦予環保部門查封、扣押的行政強制權，第六十八條對違法實施查封、扣押措施的行為設置了嚴格的問責條款。省環境監察總隊相關負責人表示，配套辦法中所說的查封，是指縣級以上環境保護主管部門就企事業單位和其他生產經營者違法排放污染物造成或可能造成嚴重污染的行為，依法予以暫時性控制的行政強制措施。
《實施環境保護查封、扣押暫行辦法》共4章23條，對查封扣押的具體對象、適用條件、實施程序作出了明確規定。其適用情形包括：非法排放、傾倒或者處置危險廢物、含重金屬污染物等有毒害物質；在飲用水水源保護區、自然保護區核心區非法排放、傾倒、處置污染物；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據等逃避監管排污；非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業污泥；重大突發環境事件或重污染天氣應急預案啟動后，未按照要求執行停產、停排措施繼續違法排污等。
“其中‘按日連罰’可以同時適用于責令排污者限制生產、停產整治或者查封扣押等措施。”
企業環保違法成本將會更高
此外，新修訂的《環境保護法》第六十條還規定了環保部門可以對超標超總量的環境違法行為采取限制生產、停產整治和停業關閉措施。相關負責人認為，這些內容的制定，意味著對違法企業的處罰行為，可以直接由環保部門來執行，法律賦予了環保部門執法權。
“對于我們環保部門來說，新環保實施以后，將面臨人員少、裝備不足等問題。”省環保廳相關工作人員表示，新環保法賦予了環保部門執法權，說明部門的責任更大了，操作起來自然也會面臨一些難題。
“比如說‘查封暫扣’法這一點，到時候真的實行起來，肯定需要拆卸設備，需要由專業人員進行，我們環保部門就不具備這方面的人員。”工作人員表示，新法的實施，需要一段時間來適應、磨合。
“另外，對企業而言，環境違法的成本顯然更高了。”省環境監察總隊相關負責人說，明年1月1日新環保法正式落地實施以后，意味著環保部門和企業都將承受前所未有的責任和壓力，“企業的壓力源自于違法成本，而我們源自于責任。”
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