2010年城市發(fā)展與規(guī)劃國際大會日前在秦皇島市召開，在大會期間，中國市政的投資與市場化論壇如期舉行。這個論壇由建設(shè)部科技司和德國技術(shù)合作公司共同主辦。來自國內(nèi)外的專家參加了論壇并作了發(fā)言。論壇就中國市政公用事業(yè)市場化改革中，如何堅持政府公共服務(wù)職責(zé)，發(fā)揮民間資本參與中國市政公用事業(yè)投資和經(jīng)營進(jìn)行了深入的研究和探討，中國城市公用事業(yè)專家、《公權(quán)市場》作者徐宗威先生擔(dān)任論壇主持人。
中環(huán)水務(wù)投資公司總經(jīng)理黃衛(wèi)華：我發(fā)言的題目是國有公司在城市水業(yè)市場化改革中的地位和作用。首先介紹一下我供職的公司，這樣大家可以更好地了解我發(fā)言的立場和觀點。
中環(huán)水務(wù)成立于2003年11月，恰好在這一年，國家開始了城市水務(wù)的市場化改革。公司的投資控制人是中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司，這是一家中央國資委管理的央企，和上海實業(yè)控股有限公司，（上海實業(yè)）是上海市政府在香港上市的一個窗口企業(yè)，雙方各占50%的股權(quán)。公司注冊資金15億元人民幣。截至2009年12月底，公司擁有全資和控股子公司15家，參股公司一家，擁有18家自來水廠，14家污水廠，三個污水處理站，兩座水庫，日處理能力428萬噸，總資產(chǎn)52億元人民幣。公司自成立起連續(xù)七年被評為水務(wù)市場的十大影響力企業(yè)。
國家對節(jié)能環(huán)保的投資和治理力度不斷加大，節(jié)能減碳、治污減排成效顯著。已經(jīng)過奧運會洗禮的北京為例，藍(lán)天已常見，碧水仍難尋。大家可以看這張圖，藍(lán)天白云，綠樹山巒，大家再看看這個水不是清水，而是藍(lán)藻爆發(fā)時候的污水。由此可見，治水要比治天更難，或者說治水落后于治天。中國水環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀是局部改善，整體仍在惡化。水務(wù)產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)，從某種意義上講，中國歷史就是一部治水史，水賦予人類生命，同時也給人類帶來災(zāi)難。從堯舜到至今，善治國者必先治水。
談一下污水處理廠的運營狀況。根據(jù)國家環(huán)保部2009年國家重點監(jiān)控的污水處理廠主要污染物排放超標(biāo)情況的通報，全國在2009年底，共運行污水處理廠有1993家，全國共監(jiān)測了1587家城鎮(zhèn)污水處理廠。全年監(jiān)測全部達(dá)標(biāo)的污水處理廠占總數(shù)的53%，部分監(jiān)測超標(biāo)的占31%，全部超標(biāo)的占了16%。即便被認(rèn)為達(dá)標(biāo)的，屬于這53%的污水處理廠，其中也有一半以上在污泥處理和處置方面，沒有實現(xiàn)同期規(guī)劃、同期建設(shè)和同期運行的三同時制度。其結(jié)果只能是水污分離了，而沒有做到真正的污水處理。因為污泥仍然存在著二次的污染問題。
今天我們在一起研討市政設(shè)施投資和市場化，我認(rèn)為投資就是為了運行，如果運行不達(dá)標(biāo)，對于投資來講這是最大的浪費。我們也在談市場化，如果我們政府選擇不到一個好的合作對象，那么這可能是最大的一個失誤。污水處理涉及千家萬戶，要選擇具有污水、污泥處理系統(tǒng)、解決方案的、有能力的、負(fù)責(zé)任的好公司來投資、建設(shè)和運行。這次西南地區(qū)的大旱損失慘重，誘因是全球氣侯變暖引起的大氣環(huán)流異常。但問題的實質(zhì)卻是工程性缺水，水利設(shè)施抗旱減災(zāi)的能力很薄弱，水資源調(diào)控能力不足。此次西南地區(qū)大旱，波動了中央和地方政府的敏感神經(jīng)，新一輪的水利投資建設(shè)高潮又將掀起。可是怎樣才能發(fā)揮投資效能？切實保障民生呢？曾經(jīng)做過38年水利部部級領(lǐng)導(dǎo)的錢正英提出，水利投資建設(shè)要三先三后，也就是先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水。不能單就水利來談水利，要全面系統(tǒng)地分析解決問題。將水資源投資建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向節(jié)水、治污和環(huán)保。
前面我們介紹了污水處理廠和水利工程兩個具體的例子，下面我們談一下城市水務(wù)所面臨的一些共性問題。城市水業(yè)屬于市政公用事業(yè)，所提供的供排水服務(wù)和產(chǎn)品，是生產(chǎn)和生活必需品，沒有替代品。城市水業(yè)投資具有市場的壟斷性，經(jīng)營的公益性，收益的穩(wěn)定性和風(fēng)險的政治性特點，這四個性還是徐司長總結(jié)的，我們也是經(jīng)常講，覺得總結(jié)得非常貼切。
中國水務(wù)行業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)鏈條分割，流域內(nèi)經(jīng)營主體分散，涉水部門各自為政，企業(yè)效率低下，政企不分等問題。我們提出問題就是為了尋求一個好的解決方式。如果上下游、城鄉(xiāng)間不能協(xié)調(diào)一致，供水排水各自為政，投資建設(shè)運營相互分割，外部矛盾和收益無法內(nèi)部化，城市水務(wù)投資就一定會低效或者無效。
中國和國際經(jīng)驗表明，流域和區(qū)域一體化、供排水的一體化、投資、建設(shè)、運營產(chǎn)業(yè)鏈的一體化，水務(wù)內(nèi)外部相關(guān)多元一體化，這四個一體化模式，將是解決中國城市水業(yè)問題一個根本出路。改變目前我國城市水業(yè)條塊分割的格局，建立一體化的城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)組織，是實現(xiàn)城市水業(yè)規(guī)模經(jīng)營和范圍經(jīng)濟(jì)，保障良好、有效運行的前提條件。擁有投資、人才、技術(shù)、政策等資源整合能力的全國性的大型水務(wù)集團(tuán)，將成為必然的選擇。
城市水業(yè)向人們提供生活、生產(chǎn)用水和清潔的水環(huán)境，與公眾健康和公共安全密切相關(guān)。政府肩負(fù)著公共服務(wù)的責(zé)任義不容辭，必須加大投入，加強(qiáng)能力建設(shè)，維護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，并不斷增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。要保障水務(wù)設(shè)施長期平穩(wěn)運行，政府一定要選擇有能力、負(fù)責(zé)任的企業(yè)作為戰(zhàn)略合作者。國有公司特別是建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的國有控股公司，是水務(wù)企業(yè)中的主力軍。現(xiàn)在乃至今后很長一段時間都將發(fā)揮著主導(dǎo)、支柱和示范作用。謝謝大家！
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