重慶加大力度治水。嘉陵江、渠江、涪江三江匯流，合川呈現(xiàn)出“一江碧水”美景。（資料圖片）（合川區(qū)生態(tài)環(huán)境局供圖）
6月7日，奉節(jié)縣鶴峰鄉(xiāng)，藍天白云下，碧綠的新民河河水緩緩流淌。兩岸青山如黛，水面碧水藏幽。
新民河是長江二級支流。重慶全面實施河長制以前，新民河畔被多個采砂企業(yè)“占據(jù)”，他們在枯水期濫挖河道、瘋狂采砂，美麗的新民河滿目瘡痍。
自重慶全面實施河長制以來，當?shù)刂厝畏欠ú缮埃P停沿線采砂企業(yè)。3年過去了，新民河正恢復水清岸美的原貌。
重慶是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關口，肩負著維護長江上游地區(qū)河庫健康的重大使命。近年來，重慶以河長制改革為統(tǒng)攬，全力打造完善河長制組織體系，深入實施“一河一長、一河一策、一河一檔”，河長制正從全面建立到全面見效轉(zhuǎn)變。
集全社會之力治水
實現(xiàn)“一河（庫）一長”全覆蓋
今年5月6日，市級第3號總河長令正式發(fā)布，一場以提升污水收集率、污水處理率和處理達標率為目標的專項行動在全市展開。
這是自2019年以來，我市第3次發(fā)布總河長令。
如何集全社會之力，解決當前河庫存在的突出問題？2019年，我市發(fā)布第1號總河長令，針對當時生活污水、工業(yè)廢水和畜禽養(yǎng)殖污染三大污染源通過偷排、直排、亂排進入河庫較為突出的情況進行集中整治。當年，全市水環(huán)境質(zhì)量大幅度改善，長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，納入國家考核的42個斷面水質(zhì)達到三類以上比例為97.6%，高于年度目標7.1個百分點。
2020年，我市再發(fā)第2號總河長令，下達了關于在全市開展污水亂排、岸線亂占、河道亂建“三亂”整治專項行動的任務書，從2019年的聚焦“水里”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;水岸同治”，一批“老大難”水岸問題得以解決。2020年，全市納入國家考核的42個斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次達到100%，優(yōu)于國家考核目標4.8個百分點，較2016年提高11.9個百分點。長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，河道亂占亂建現(xiàn)象得到全面遏制，自然岸線保有率保持80%以上，長江生態(tài)保護修復成效明顯。
在此基礎上，今年我市再發(fā)第3號總河長令，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，全面強化河長制，滿足新時期群眾對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需要，把每一條河流都建設成為幸福河。3年發(fā)3“令”，不但彰顯了我市強力推進全社會合力攻堅，打好打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)的決心，也構建了我市通過水岸同治、標本兼治來提升水環(huán)境，建設幸福河的“治水”新格局。
市河長辦副主任任麗娟介紹，自我市全面實施河長制以來，在全國率先推行落實市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級“雙總河長”制，全面建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長體系，全市所有河流（含水庫）分級分段設河長1.75萬余名，實現(xiàn)了“一河（庫）一長”全覆蓋。
不僅如此，我市還在全國率先由市委、市政府制定印發(fā)《重慶市河長制工作規(guī)定》，為全面推行河長制提供了保障。2020年，重慶市人大常委會頒布實施《重慶市河長制條例》，在全國率先以地方性法規(guī)形式對河長制專門立法，推動河長制工作從制度化運行向法治化保障提升，有效地強化了河長履職盡責。據(jù)統(tǒng)計，自2018年以來，全市各級河長累計巡河212萬余人次，協(xié)調(diào)解決問題5.1萬余個。
擴大跨界治水“朋友圈”
川渝聯(lián)合治河獲評“全國基層治水十大經(jīng)驗”
6月6日，潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)姚市河，水流清澈，一艘清漂船從河面劃過。
崇龕鎮(zhèn)位于川渝交界處，轄區(qū)內(nèi)瓊江、龍臺河（瓊江支流）、姚市河（瓊江支流）都發(fā)源于四川，流經(jīng)崇龕，最終匯入嘉陵江。
河流有上下游、左右岸，河庫管理保護涉及不同區(qū)域和行業(yè)，是一項復雜的系統(tǒng)工程。特別是跨省河流，普遍存在上下游污染治理步調(diào)不一、左右岸治污責任推諉，干流水質(zhì)好、支流水質(zhì)差等問題。
從2017年起，崇龕鎮(zhèn)和上游四川大安、姚市建起跨界治水“朋友圈”，上下游攜手治河。到2020年，川渝9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相繼加入這個治水“朋友圈”，上下游合力治水，3條河流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
建起“朋友圈”的不只是崇龕。任麗娟介紹，重慶江河縱橫，水系密布，不少河流與其他省市跨界，特別是四川和重慶，境內(nèi)跨界河流有長江干流及嘉陵江、渠江、涪江等重要長江支流，境內(nèi)干流長度占整個長江干流長度的39.37%,流域面積占整個長江流域面積的30.78%。
2020年，川渝兩地打破區(qū)域壁壘，成立了全國首個跨省市的聯(lián)合河長辦——川渝河長制聯(lián)合推進辦公室，在強化河流聯(lián)合治理、夯實河湖管理保護基礎工作等10個方面加強合作，聯(lián)合開展專項整治。截至目前，已整治81條跨界河流“三排”、河道“四亂”問題400多個，兩地市區(qū)縣各級水利部門簽署合作協(xié)議93個，積極推進川渝跨界聯(lián)防聯(lián)控，取得了積極成效。2020年，“川渝打造跨省河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作”被評為全國基層治水十大經(jīng)驗之一。
任麗娟介紹，目前，重慶正與貴州、湖北、湖南等省毗鄰地區(qū)實施“跨界合作”，通過建立落實左右岸、上下游聯(lián)動機制，發(fā)揮河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化河流共治共管，跨界治水“朋友圈”進一步擴大。
創(chuàng)新“河長+”模式
2.3萬余名民間河長參與一線巡河護河
今年3月1日，在《長江保護法》正式實施之際，重慶市人民檢察院和重慶市河長辦公室簽署《全面推行“河長+檢察長”協(xié)作機制的意見》，在重慶全面推行“河長+檢察長”協(xié)作機制。雙方通過建立健全信息共享、線索雙向移送、聯(lián)合巡查等7項工作機制，充分發(fā)揮河長、檢察長各自職能優(yōu)勢，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督的合力。
這是我市創(chuàng)新實施“河長+”模式，變“一元化治理”為“全社會參與”，激發(fā)全社會愛河護河意識的一個縮影。
河流管護是一項復雜的系統(tǒng)工程，要從河長制實現(xiàn)“河長治”，必須依靠全社會的力量，發(fā)揮各級各部門的作用，把群眾從旁觀者變成水環(huán)境治理的參與者、監(jiān)督者。
為推動行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，我市設立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級河庫警長1000余名，常態(tài)化開展巡查和聯(lián)合執(zhí)法，圍繞落實第1號、第2號市級總河長令，已偵辦刑事案件90余起，查辦非法捕撈等案件1340件，破獲了一批畜禽養(yǎng)殖場非法排放等典型污染環(huán)境案件，確保了長江流域十年禁漁落地落實。
自“河長+檢察長”協(xié)作機制全面建立以來，我市各區(qū)縣紛紛設立區(qū)縣檢察院派駐河長辦公室檢察聯(lián)絡室，派駐檢察官，移送案件線索，強化檢察監(jiān)督，推動解決難點問題，通過開展“保護長江母親河”公益訴訟專項行動，立案1594件，發(fā)出訴前檢察建議1412件，有效整改意見396件，提起公訴案件82件。
此外，我市各級政府還通過“河長+民間河長”，“河長+社會監(jiān)督員”等方式，激發(fā)全民愛河護河意識。目前，我市已有2.3萬余名民間河長參與一線巡河護河；473名人大代表擔任河流督導長、監(jiān)督員，督導河長制落地落實；政協(xié)委員聚焦市級總河長令開展“委員明查暗訪監(jiān)督性調(diào)研視察活動”，發(fā)現(xiàn)并移交問題線索1320個，并通過網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，提出加大河流綜合整治力度等意見建議1400余條。
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