黃泥河，蜿蜒流淌在云貴高原上的一條河流，全長220公里，系滇黔兩省界河，發(fā)源于云南省曲靖市，流經(jīng)貴州省黔西南布依族苗族自治州（以下簡稱黔西南州）和六盤水市交界處（即兩省三地）。其雖算不上一條“大河”，但對(duì)于云貴兩省三地來說，卻有著重要意義：既是母親河，又是綠色生態(tài)走廊；既提供生產(chǎn)、生活用水，又承載著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的環(huán)境壓力。
當(dāng)?shù)厝罕姼嬖V記者，黃泥河過去也是一條清水河，可以淘米洗菜甚至直接飲用。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一些污水直排入河，導(dǎo)致黃泥河在過去一段時(shí)間里水質(zhì)呈下降趨勢(shì)。
因此，當(dāng)治理黃泥河的目標(biāo)達(dá)成一致后，兩省三地紛紛響應(yīng)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，守護(hù)源頭活水。中國環(huán)境科學(xué)研究院水生態(tài)保護(hù)修復(fù)研究室主任夏瑞告訴記者：“通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，近年來，黃泥河水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，斷面水質(zhì)類別從原來的Ⅳ類、Ⅲ類逐步提升為Ⅲ類、Ⅱ類，2020年水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%。”
跨界河流治理難，聯(lián)動(dòng)機(jī)制來破題
2019年11月，云貴兩省針對(duì)黃泥河治理召開了一場高級(jí)別的聯(lián)席會(huì)議。
這一天，貴州省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任、黃泥河省級(jí)河長夏紅民邀約云南省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任馮志禮，在六盤水市召開了黃泥河兩省三地“共治共享·人水和諧”第三次聯(lián)席會(huì)議。
“在我國目前的治水實(shí)踐中，紀(jì)委牽頭尚不多見。” 生態(tài)環(huán)境部珠江流域局監(jiān)督管理處副處長歐陽昊告訴記者，“黃泥河治理的主要難點(diǎn)在于跨界河流水系復(fù)雜，協(xié)調(diào)治理難度較大。紀(jì)委牽頭，公安部門全程參與，生態(tài)環(huán)境部門、水利部門發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)和技術(shù)支撐作用，多部門聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)了制度的約束性，加大了震懾力，推動(dòng)治水舉措落到實(shí)處。”
“黃泥河流經(jīng)兩省三地，行政區(qū)劃在一定程度上導(dǎo)致過去我們?cè)谥嗡^程中遇到一些區(qū)域性的問題。”時(shí)任六盤水市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任、黃泥河六盤水市級(jí)河長蔡光輝介紹，“為了打破區(qū)域之間協(xié)同協(xié)作的不順暢，2017年6月，在貴州省首個(gè)生態(tài)日活動(dòng)上，夏紅民書記提出黃泥河區(qū)域要實(shí)現(xiàn)‘兩省三地共治河’。”
自此，共管共治黃泥河的行動(dòng)開啟。
2019年底，貴州省公安廳牽頭建立了跨省聯(lián)動(dòng)治理和監(jiān)督的五項(xiàng)工作機(jī)制——《兩省紀(jì)委書記共同主持聯(lián)席會(huì)議長效機(jī)制》《市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查和問題通報(bào)機(jī)制》《加強(qiáng)河流斷面監(jiān)測持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理工作機(jī)制》《上下游干支流左右岸相互考核工作機(jī)制》《市縣兩級(jí)黨委政府互派副河長工作機(jī)制》，為推進(jìn)黃泥河共管共治提供了重要制度保障。
“黃泥河水質(zhì)本底條件并不是很差，治理前為Ⅳ類水，治理后水質(zhì)總體提升一個(gè)類別。但在我國跨省界河流治理中，黃泥河屬于較早建立共管共治機(jī)制的河流。這起到一個(gè)重要的示范意義，即立足長遠(yuǎn)，用發(fā)展的眼光保護(hù)河流。”歐陽昊說。
扛牢源頭治理責(zé)任，四級(jí)河長保清流
在黃泥河魯布革小三峽景區(qū)入口處的曲靖市河長公示牌上，記者看到，黃泥河流域水系圖、市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長姓名和電話、河長職責(zé)等信息一目了然。景區(qū)工作人員告訴記者，羅平縣的一位河長來此巡河，剛剛離開。
曲靖市河長辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，黃泥河流域（云南段）已全面建成四級(jí)河（湖）長、五級(jí)治理組織體系（即市、縣、鄉(xiāng)、村、村小組），各項(xiàng)制度體系正在逐步完善。全市現(xiàn)有92名黃泥河干流市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長，常年奔波一線，履職盡責(zé)。
扛牢源頭治理責(zé)任，推動(dòng)河長一線抓落實(shí)，是曲靖市以落實(shí)河長制為抓手，持續(xù)打贏打好黃泥河流域（云南段）保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要體現(xiàn)。除此以外，兩省三地多措并舉，持續(xù)深化河長制，解決突出水環(huán)境問題。
互派副河長，深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制——
“2020年以來，六盤水市小黃泥河水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，部分監(jiān)控?cái)嗝孢_(dá)到Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。”六盤水市水務(wù)局水資源管理與河長制工作科科長張軒銘介紹，小黃泥河是黃泥河在貴州省的主要支流。六盤水市通過開展縣級(jí)互派副河長工作，促進(jìn)河湖問題整改。貴州省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，截至目前，兩省三地四縣市河長、副河長共巡河283次，有力推動(dòng)了河道垃圾清理、污染綜合整治。
狠抓落實(shí)、明確責(zé)任，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法——
“前些年，黃泥河流域發(fā)生過一些生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的違法違規(guī)案件。如黔西南州興義市烏沙鎮(zhèn)曾反映，曲靖市富源縣十八連山鎮(zhèn)芭蕉芋加工廠污水直排污染黃泥河。對(duì)此，我州啟動(dòng)了黃泥河環(huán)境保護(hù)協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制，將事件反饋給曲靖市河長辦。曲靖市立即采取行動(dòng)，僅一周就將芭蕉芋加工廠依法給予取締。”黔西南州水文局副局長、河長辦副主任鄧安祥告訴記者，“這兩年這類事件明顯減少。”
貴州省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然目前河長制工作取得顯著成效，但仍然存在一些問題。比如不同行政區(qū)域河長制工作標(biāo)準(zhǔn)不一樣，導(dǎo)致治理措施協(xié)同性不夠等。下一步，貴州省將在強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、打擊整治、宣傳教育等方面持續(xù)發(fā)力。
解決突出環(huán)境問題，確保水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)
2020年9月，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司會(huì)同綜合司、珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、中國環(huán)境科學(xué)研究院組成調(diào)研組，對(duì)云貴兩省三地跨界河流黃泥河共管共治工作情況開展調(diào)研。
其中，針對(duì)黃泥河較為突出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村點(diǎn)、面源污染問題，調(diào)研組赴興義市威舍鎮(zhèn)樹戛村農(nóng)村生活污水處理站調(diào)研農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況。夏瑞告訴記者，樹戛村污水處理設(shè)施項(xiàng)目采用“MBR一體化裝置+人工濕地”工藝，通過管道收集、污水處理設(shè)備、人工濕地自然凈化，使出水達(dá)標(biāo)后排入黃泥河，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境改善起到重要作用。
曲靖市富源縣水務(wù)局副局長陳良告訴記者，富源縣是全國100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，多種原因?qū)е曼S泥河流域生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多。縣委、縣政府在全面落實(shí)河長制的同時(shí)，著力抓好全域治理，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、專項(xiàng)整治、生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、水生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)工作落實(shí)。
東門河是黃泥河上游的一條支流，穿越富源縣城區(qū)長達(dá)6公里，曾經(jīng)因沿岸居民生產(chǎn)生活廢水直排導(dǎo)致河道污染嚴(yán)重。富源縣于2020年2月全面啟動(dòng)?xùn)|門河綜合治理，一期工程已于2020年11月建成投運(yùn)。記者在富源縣城東門河沿岸多個(gè)地點(diǎn)采訪時(shí)看到，東門河已徹底改變臟亂差的舊貌，滿眼都是河暢、水清、岸綠的景象。
南盤江羅平段（萬峰湖）網(wǎng)箱整治、釣臺(tái)釣棚等水上浮動(dòng)設(shè)施清理整治，是羅平縣推進(jìn)黃泥河流域河湖“清四亂”專項(xiàng)整治工作與“河長清河”行動(dòng)的一場大仗、硬仗、苦仗。
羅平縣魯布革布依族苗族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長劉超深有感觸地說，2018年5月開展萬峰湖網(wǎng)箱綜合整治時(shí)，即將面臨全縣脫貧評(píng)估驗(yàn)收。網(wǎng)箱養(yǎng)魚是當(dāng)?shù)嘏嘤?0余年、年產(chǎn)魚3萬余噸、價(jià)值近4億元的產(chǎn)業(yè)，涉及138戶村民生產(chǎn)生活，全部拆除網(wǎng)箱難度之大可想而知。2020年4月，鄉(xiāng)里實(shí)施的萬峰湖154個(gè)1.9萬平方米釣臺(tái)釣棚拆除活動(dòng)，同樣面臨很多尖銳問題。在這兩次大規(guī)模整治活動(dòng)中，縣鄉(xiāng)村三級(jí)想方設(shè)法順利做通養(yǎng)殖戶和拆除釣臺(tái)戶思想工作，盡力將村民損失降到最低。
為保障群眾利益，羅平縣在萬峰湖周邊建成30萬畝豐產(chǎn)林（沿湖村民人均15畝），鼓勵(lì)支持沿湖村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。同時(shí)，開展勞務(wù)輸出、聘用公益崗位人員等優(yōu)先考慮養(yǎng)殖戶和拆除釣臺(tái)戶，全力保證每戶有人就業(yè)、生活不受大的影響。
兩省三地通過實(shí)施河湖庫渠水環(huán)境綜合整治，水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%。“貴州省境內(nèi)共設(shè)12個(gè)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)。2020年Ⅰ類水質(zhì)占比29.2%，Ⅱ類水質(zhì)占比56.2%，Ⅲ類水質(zhì)占比14.6%。”貴州省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人張華告訴記者。與此同時(shí)，2020年，曲靖市黃泥河過境監(jiān)測斷面水質(zhì)也實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)。
完善機(jī)制 進(jìn)一步推進(jìn)黃泥河治理
中國環(huán)境報(bào)：針對(duì)黃泥河治理的現(xiàn)狀與不足，您有什么建議？
夏瑞：跨界河流水系復(fù)雜，流域協(xié)調(diào)治理難度大，已成為制約水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素之一。黃泥河治理五項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控從“有名”邁向“有實(shí)”。下一步，建議在以下方面予以完善。
一是形成黃泥河保護(hù)長效機(jī)制。紀(jì)委和公安部門的參與，加大了監(jiān)督問責(zé)和生態(tài)環(huán)境案件的執(zhí)法力度。應(yīng)進(jìn)一步思考如何使這種約束力和震懾力轉(zhuǎn)化為完善的制度設(shè)計(jì)，避免對(duì)行政機(jī)構(gòu)過度依賴。
二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門的作用。紀(jì)委監(jiān)委、公安部門開展水污染監(jiān)督和執(zhí)法的基礎(chǔ)能力相對(duì)薄弱，在一些水污染案件執(zhí)法過程中缺乏當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和河湖長辦的技術(shù)支撐與指導(dǎo)。應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門的作用，推動(dòng)其在參與末端治理的同時(shí)，更多地參與源頭謀劃。
三是強(qiáng)化科技治污。目前，云貴兩省針對(duì)黃泥河治理啟用的“河長云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，主要是對(duì)現(xiàn)狀的展示，如有多少個(gè)排污口、水質(zhì)斷面情況如何等，但水質(zhì)變化原因分析、水質(zhì)和污染源的關(guān)系分析、遇到自然災(zāi)害時(shí)水質(zhì)變化趨勢(shì)預(yù)測等功能還不完善，應(yīng)更好地發(fā)揮科技支撐作用。
歐陽昊：黃泥河治理力度不如赤水河，保護(hù)難度不如紅水河，但其重要意義之一在于用預(yù)防和發(fā)展的眼光保護(hù)河流，而不是像有些河流等到污染嚴(yán)重時(shí)才開展治污修復(fù)。這對(duì)提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)也具有重要意義。下一步，我認(rèn)為可以從4個(gè)方面進(jìn)行完善。
一是建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使污染定量化，從而推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償更加科學(xué)化。二是增強(qiáng)科技支撐。信息化不僅僅是建立一套信息系統(tǒng)，還涉及監(jiān)測點(diǎn)位的覆蓋率、高層次的技術(shù)人員等，云貴兩省在完善“河長云”系統(tǒng)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，克服困難，強(qiáng)化科技作用。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，開展沿河入河排污口排查。四是加強(qiáng)“三水共治”，除改善水環(huán)境外，應(yīng)在水生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域開展摸底調(diào)查，掌握基礎(chǔ)情況；在水資源領(lǐng)域，完善生態(tài)流量管控等。
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