今年年底，全市污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%。全市召開(kāi)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作會(huì)商會(huì)后，確立戰(zhàn)時(shí)體制，圍繞水、大氣、土壤開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)。隨后，東莞被廣東納入省級(jí)污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)城市，這為土壤污染防治按下“快進(jìn)鍵”。
市生態(tài)環(huán)境局積極探索建立建設(shè)用地規(guī)劃、用地預(yù)審、土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管介入機(jī)制，圍繞污染防治攻堅(jiān)各項(xiàng)硬指標(biāo)硬任務(wù)，細(xì)化方案落到實(shí)處。到今年底，基本摸清全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，全面推進(jìn)土壤污染修復(fù)工作，污染地塊安全利用率要達(dá)90%，有效防控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
開(kāi)展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)
與大氣污染和水污染治理相比，土壤污染更隱蔽、更滯后、不均勻，治理起來(lái)成本高、難度大。
市生態(tài)環(huán)境局規(guī)劃與生態(tài)科負(fù)責(zé)人李嫻表示，東莞將以開(kāi)展省級(jí)污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持“減存量、控增量”，持續(xù)夯實(shí)土壤污染防治基礎(chǔ)，打好打贏凈土防御戰(zhàn)。
為摸清全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，市生態(tài)環(huán)境局早在2011年就啟動(dòng)土壤污染普查工作，隨后相繼開(kāi)展了國(guó)控、省控土壤例行監(jiān)測(cè)，農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境背景值調(diào)查等土壤調(diào)查工作。整體調(diào)查初步成果表明，我市總體土壤環(huán)境質(zhì)量尚好。
土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期累積形成的，主要包括工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活垃圾等影響。其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中排放的廢氣、廢水、廢渣，是造成其周邊土壤污染的主要原因；尾礦渣、危險(xiǎn)廢物等各類(lèi)固體廢物隨意堆放，就容易污染周邊土壤；化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，還有畜禽養(yǎng)殖，都會(huì)在一定程度上污染土壤，繼而通過(guò)農(nóng)作物富集、地下水污染等方式影響人居環(huán)境安全。
作為廣東改革開(kāi)放的前沿陣地，東莞重污染工業(yè)企業(yè)污染物排放、農(nóng)業(yè)面源污染等造成土壤污染持續(xù)累積。目前，東莞市涉重金屬企業(yè)數(shù)量眾多，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)搬遷入園，造紙、電鍍、印染、化工等企業(yè)搬遷或關(guān)停，遺留大量疑似污染地塊，土壤存在一定污染隱患。
廣東將東莞納入污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)城市，既是對(duì)東莞土壤污染防治工作的肯定，更是期待東莞探索治理經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，東莞早在2017年就全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。圍繞“摸清底數(shù)、預(yù)防污染、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大修復(fù)”的總體思路，以受污染耕地和污染地塊為重點(diǎn)確定土壤污染區(qū)域，建立治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，著力推進(jìn)土壤污染防治，確保農(nóng)產(chǎn)品土壤環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境安全。
同時(shí)，建立土壤污染防治從業(yè)單位“白名單”制度。定期通報(bào)第三方從業(yè)單位土壤調(diào)查業(yè)績(jī)情況，確保優(yōu)質(zhì)單位脫穎而出，為土地責(zé)任人選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供指引，引導(dǎo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。通過(guò)土壤環(huán)境管理宣貫會(huì)議、重大項(xiàng)目建設(shè)用地推進(jìn)工作會(huì)議、技術(shù)專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，全面解讀相關(guān)政策，及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)，高效推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用工作。
今年，將著力嚴(yán)防工礦企業(yè)污染、落實(shí)涉重金屬行業(yè)污染防控、推進(jìn)工業(yè)固廢堆存場(chǎng)所環(huán)境整治、嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染、開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治等系列工作，基本解決新增土壤污染問(wèn)題。
構(gòu)建土壤污染調(diào)查全程監(jiān)管體系
打贏凈土防御戰(zhàn)，關(guān)鍵在于掌握土壤狀況，從源頭上嚴(yán)控土壤污染。
全市嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，圍繞土壤污染狀況調(diào)查工作全過(guò)程監(jiān)管，專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)一款A(yù)pp，構(gòu)建“事前—事中—事后”土壤環(huán)境管理監(jiān)管體系，從源頭規(guī)范東莞建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查從業(yè)市場(chǎng)，切實(shí)保障土地利用時(shí)的人居環(huán)境安全。
傳統(tǒng)的土壤污染狀況調(diào)查，建設(shè)、調(diào)查、監(jiān)管三方信息不對(duì)稱(chēng)，不僅出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)局面，還拖累土壤調(diào)查從業(yè)市場(chǎng)的效率和質(zhì)量。市生態(tài)環(huán)境局主動(dòng)作為，在2019年創(chuàng)新開(kāi)發(fā)土調(diào)工作全過(guò)程監(jiān)管App（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土調(diào)App”），并在今年4月全面啟用。通過(guò)應(yīng)用信息平臺(tái)等信息化技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)地塊土調(diào)工作全過(guò)程質(zhì)量管理與質(zhì)量控制。
“打開(kāi)土調(diào)App，樣品采集、流轉(zhuǎn)、分析、質(zhì)控等土壤污染調(diào)查內(nèi)容，進(jìn)展如何，各方都一目了然。”李嫻告訴記者，“借助這款A(yù)pp，可規(guī)范東莞土壤污染調(diào)查市場(chǎng)，提高信用指數(shù)。”由于信息公開(kāi)透明，全程可控可視，土壤污染調(diào)查的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟，都有清晰的標(biāo)識(shí)。這為監(jiān)管部門(mén)、從業(yè)市場(chǎng)構(gòu)建了信息實(shí)時(shí)共享通道，杜絕了弄虛作假行為，也提高了建設(shè)單位的建設(shè)效率。
針對(duì)重大項(xiàng)目、非公有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，市生態(tài)環(huán)境局還創(chuàng)新搭建土調(diào)“綠色通道”，在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，構(gòu)建并聯(lián)辦理模式，簡(jiǎn)化流程，提升辦事效率。符合條件的建設(shè)用地土調(diào)報(bào)告經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后，在遞交鎮(zhèn)街（園區(qū)）的同時(shí)，可同步報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案，有效避免土壤初步采樣調(diào)查工作對(duì)用地手續(xù)辦理的影響。目前，東莞土壤污染調(diào)查報(bào)告評(píng)審、審核備案可分別在6個(gè)工作日辦妥，比周邊城市至少節(jié)省10個(gè)工作日。
同時(shí)，市生態(tài)環(huán)境局成立重大項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)小組，建立高效聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，委派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提前介入重大項(xiàng)目工作流程，針對(duì)常見(jiàn)業(yè)務(wù)問(wèn)題給予技術(shù)指導(dǎo)，并定期調(diào)度工作進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，最大限度保障工作質(zhì)量，提高工作效率，有效避免建設(shè)用地土壤調(diào)查工作影響重大項(xiàng)目落地實(shí)施，真正為建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用按下“快進(jìn)鍵”，也讓老百姓“吃得放心，住得安心”。
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