工業(yè)園區(qū)通過污水集中處理設(shè)施處理工業(yè)廢水，已成為工業(yè)水污染防治的重要策略。然而，不久前結(jié)束的第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查“回頭看”反饋情況顯示，90%的省份都存在工業(yè)園區(qū)污水管理問題。由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全年，在全國因嚴(yán)重超標(biāo)被處罰的重點(diǎn)排污單位中，56%都是污水處理廠。
對此，國際環(huán)保組織綠色和平聯(lián)合南京大學(xué)(溧水)生態(tài)環(huán)境研究院近日共同發(fā)布的《中國工業(yè)園區(qū)污水處理管理研究報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)指出，中國工業(yè)園區(qū)污水處理過程中存在配套設(shè)施建設(shè)滯后、管理協(xié)調(diào)不到位及排放標(biāo)準(zhǔn)欠合理等問題，報(bào)告同時(shí)提出了相應(yīng)的建議。
污水處理廠超標(biāo)排放
2015年4月出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》“水十條”要求，各工業(yè)園區(qū)應(yīng)于2017年底前建設(shè)污水集中處理設(shè)施;2015年12月，原環(huán)保部發(fā)布的《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》明確要求，國家生態(tài)工業(yè)園需建設(shè)污水集中處理設(shè)施。
據(jù)了解，“水十條”出臺(tái)以來已經(jīng)推動(dòng)超過950個(gè)省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建成水集中處理設(shè)施，新增廢水處理規(guī)模2858萬噸/日。截至2018年9月底，全國2411家涉及廢水排放的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，污水集中處理設(shè)施建成率達(dá)97%。
但業(yè)內(nèi)專家坦言，近年來江西省、江蘇省、河南省等多地發(fā)生工業(yè)園區(qū)水污染事件，暴露了目前中國工業(yè)園區(qū)污水處理過程中存在政策不健全、監(jiān)管不到位等諸多問題。上述專家認(rèn)為，“園區(qū)內(nèi)的污水處理廠若不能發(fā)揮應(yīng)有效用，會(huì)嚴(yán)重影響我國工業(yè)污水問題的解決。”
污水處理面臨三大挑戰(zhàn)
綠色和平污染防治項(xiàng)目主任鄧婷婷表示，因建設(shè)資金、征地拆遷和規(guī)劃等原因，不少工業(yè)園區(qū)分期建設(shè)污水管網(wǎng)，難以在短時(shí)間內(nèi)滿足所有入園企業(yè)的納管需求，有些園區(qū)甚至在園內(nèi)企業(yè)投產(chǎn)時(shí)配套管網(wǎng)仍未完成。以貴州為例，根據(jù)中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組5月份發(fā)布的最新反饋，該省上報(bào)建成的128家園區(qū)污水處理廠中，近70%配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、處理工藝不達(dá)標(biāo)，難以正常運(yùn)行。
在鄧婷婷看來，現(xiàn)階段工業(yè)園區(qū)污水管理問題缺乏國家層面的管理?xiàng)l例，各地區(qū)管理機(jī)制不盡相同。工業(yè)園區(qū)的污水處理廠只負(fù)責(zé)廢水集中處理，不能直接監(jiān)測每家企業(yè)預(yù)處理出水水質(zhì)，造成污水處理廠不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)情況而及時(shí)做出應(yīng)急處理。《水污染防治法》規(guī)定，污水處理廠超標(biāo)排放應(yīng)受到處罰，意味著即使是由企業(yè)預(yù)處理的超標(biāo)污水排入污水處理廠導(dǎo)致出水超標(biāo)，也要污水處理廠受罰。為此，曾發(fā)生多起污水處理廠上訴當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的案例。
鄧婷婷分析稱，“目前中國缺乏一套針對工業(yè)園區(qū)污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)之間的不匹配還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)預(yù)處理成本和園區(qū)污水處理廠處理成本的增加。”
三大建議直擊三大挑戰(zhàn)
《報(bào)告》建議，一是要?jiǎng)澢遑?zé)任邊界，明確履責(zé)和追責(zé)機(jī)制。各省級政府應(yīng)厘清當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門、園區(qū)管委會(huì)和園區(qū)環(huán)境部門等監(jiān)管部門間的責(zé)任，企業(yè)預(yù)處理廢水的納管審批和預(yù)處理排水監(jiān)管可以由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并延申污水處理廠的權(quán)力和責(zé)任。污水處理廠應(yīng)有權(quán)參與企業(yè)預(yù)處理水質(zhì)監(jiān)控等重要環(huán)節(jié)，并能實(shí)時(shí)獲得企業(yè)廢水排放數(shù)據(jù)，以便在第一時(shí)間做出應(yīng)急處理。
第二，各省份應(yīng)落實(shí)2018年出臺(tái)的排污許可制度和環(huán)境管理臺(tái)賬制度，加強(qiáng)污水處理設(shè)施進(jìn)出水的水質(zhì)、水量在線監(jiān)控，并建立園區(qū)企業(yè)和污水處理廠排污信息公開制度，接受公眾、第三方機(jī)構(gòu)和媒體的監(jiān)督。
第三，針對工業(yè)園區(qū)污水處理廠缺乏排放標(biāo)準(zhǔn)的問題，要盡快依據(jù)生態(tài)環(huán)境部2018年12月發(fā)布的《國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》進(jìn)行修訂，保證排放后不影響當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境質(zhì)量。
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