不知從何時開始，四面環(huán)江、水系發(fā)達的江蘇省揚中市，走上了一條治理黑臭水體的“捷徑”：引長江水置換城市污水，再將未經(jīng)處理的污水直接排入長江。
在揚中市的公開資料中，這種做法被稱為“河道換水”“生態(tài)補水”。相比其他地方的黑臭水體治理，這個做法“操作最簡單、花錢最少、見效最快”。
8月15日至17日，第一財經(jīng)記者在揚中市明查暗訪時了解到，多個排澇站、泵站承擔著引（長江水）排（排放污水）的功能，且置換量大、頻率高。
專家對第一財經(jīng)記者表示，所謂的“河道換水”“生態(tài)補水”只能是稀釋或轉(zhuǎn)移污染物，不能從根本上降低污染物總量。而未經(jīng)處理的污水直接排入長江，更是威脅長江水生態(tài)安全。“這不是長久之計。”
揚中市引長江水置換城市污水的事已引起國家環(huán)境保護督察辦的高度重視，相關(guān)負責人獲悉第一財經(jīng)的調(diào)查情況后，明確要求記者做好現(xiàn)場取證。生態(tài)環(huán)境部華東督察局一位官員對第一財經(jīng)記者表示，“揚中市主要靠引長江水沖污，這是表面整改的一種類型。雨污水分流、污水處理能力建設(shè)滯后，確實存在問題。”
城市黑臭水體治理是黨中央、國務(wù)院確定的今年污染防治攻堅戰(zhàn)七場標志性重大戰(zhàn)役之一。在2018年全國生態(tài)環(huán)境宣傳工作會議上，生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長李干杰表示，“要主動曝光損害群眾健康和影響高質(zhì)量發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。”“主動客觀曝光生態(tài)環(huán)境問題也是正面宣傳。”
家鄉(xiāng)的小河會總在“變臉”？
在江南一帶，揚中的知名度并不高。它其實只是長江中的一個江心洲。從空中鳥瞰，揚中似長江上的一葉扁舟。揚中也有“河豚之鄉(xiāng)”“江中明珠”的別稱。
前不久，在外地的一位人士回揚中老家探親，竟然發(fā)現(xiàn)自家門前多了一條河。“旁邊鮮花盛開，十分美麗，可仔細一看，鮮花引來的不是蜜蜂，而是嗡嗡作響的蒼蠅。空氣中聞到的不是陣陣花香，卻是持續(xù)不斷的惡臭。”
“來到河邊一看，才發(fā)現(xiàn)這一切的源頭。原來是河中的水變黑發(fā)臭了。向路邊的行人，才知道這是一條新開的河，兩邊的景觀也才剛剛做好?？蔀槭裁此浅舻模瑳]人能夠回答。”這位人士隨后了解到，在揚中，像這樣的黑臭河還有很多條，明珠灣、豐收河、綠柳河、新?lián)P河、張家橋港、揚子河、建中河等等，都是如此。
更讓這位人士感到詫異的是，這些黑臭河并不是每天都黑臭。隔三岔五地臭了、黑了，又隔三岔五地混了、清了，如川劇中的“變臉”。
據(jù)《揚中全市水系規(guī)劃》介紹，揚中市河網(wǎng)眾多。其中，縣級骨干河道有27條、鄉(xiāng)級河道有144條、村莊河塘有1877條，加上人工水體、公園水面，揚中市的總水面面積約21.21平方公里，水面率約9.51%。該規(guī)劃稱，“水體污染較嚴重”是這些河道普遍存在的五大問題之一。
揚中市由于投入嚴重不足，污水收集管網(wǎng)、污水處理廠建設(shè)滯后，且沒能做到雨污分流，生活、工業(yè)污水大部分直排河道。解決辦法只有加大換水頻次，將未經(jīng)處理的不達標的污水直接排入長江。
由于是長江的泥沙沖積島，多年來，揚中的排澇問題十分突出。第一財經(jīng)記者在當?shù)夭稍L時看到，不管是島內(nèi)，還是沿江，大大小小的排澇站、泵站星羅棋布。而這些排澇站也自然而然地扮演起“換水”的角色。
15日下午，第一財經(jīng)記者在建中河排澇站采訪時看到，建中河水已黑臭發(fā)亮，水面上漂浮著生活垃圾。正在排澇站安裝設(shè)備的一位工人告訴記者，原先的抽水設(shè)備由于噪音大，晚上開機時有群眾投訴，正在更換新設(shè)備，“已經(jīng)有4天沒換水了”。
“這個排澇站負責引長江水，把建中河的污水置換掉。每天開機3個小時，流量為1.5立方米每秒。建中河有2.5公里長，河道約12米寬，需要換多少水能大致算出來。”這位工人說，“河水每天都要換，一天不換就黑臭。污水最后都排到長江里了。”
當日16時許，第一財經(jīng)記者來到揚中市三茅街道時看到，“民主風光河涵”內(nèi)水體十分黑臭，沿河布設(shè)的污水管口不停地流出污水，涵壁和岸邊的植物早已被染成了黑色。
順著河道走200多米，連接大寨河的“民主16組涵”竟然往外吐著黑水，河對岸的三橋排澇河涵也同樣吐著黑水。記者發(fā)現(xiàn)，沿著大寨河岸埋設(shè)了無數(shù)個口徑不等、材質(zhì)各異的排污管，污水都直接排到了河里。
大換水：引長江水置換城市污水
第一財經(jīng)記者注意到，在揚中，引長江水置換污水被當成了”理所當然“的事。
知情人士稱，當?shù)匾晃还賳T曾親口說，“不換水，河水就會變臭，群眾就會有意見。”
而在揚中市政府官網(wǎng)等公開信息渠道上，第一財經(jīng)記者也發(fā)現(xiàn)了多處引長江水置換城市污水的做法和要求。
揚中市政府官網(wǎng)今年5月16日的一篇《沙家港閘站通過機組試運行》文章稱，“原沙家港閘建于1959年，功能單一，只能根據(jù)自然潮汐進行水體置換。”“新建成的沙家港閘站為節(jié)制閘與泵站合建，4臺機組中，兩臺雙向軸流泵，兩臺單向泵，總裝機容量720千瓦，設(shè)計排澇流量12立方米每秒、引水流量6立方米每秒。”
“建成后的沙家港閘站，……大大提升了城區(qū)的防洪排澇能力，同時通過動力將長江水體引入內(nèi)河，將會明顯改善三茅大港的水生態(tài)環(huán)境。”
揚中市政府官網(wǎng)今年3月16日的一篇《三躍社區(qū)：有序推進生態(tài)引水工程，改善社區(qū)水質(zhì)環(huán)境》文章稱，“針對社區(qū)原長江9-10組水路不暢，水體發(fā)黑、發(fā)臭問題，社區(qū)積極配合上級相關(guān)部門，經(jīng)過商討決定在濱江大道南側(cè)河道建設(shè)提水泵站，疏通河道，從三躍港引水進行水體循環(huán)，改善水質(zhì)環(huán)境。”
“2月初濱江大道南側(cè)河道泵站開工建設(shè)，與此同時利用挖機對河道兩側(cè)進行清淤，保證引水水道暢通無阻。目前泵站建設(shè)已經(jīng)完工并進行了試機，河道清淤工程也已經(jīng)接近尾聲，為下一步從三躍港引水工程奠定了良好的基礎(chǔ)。”
《揚中市生態(tài)河湖行動實施方案（2018-2020年）》也提出，“實施水系連通工程。按照‘引得進、流得動、排得出’的要求，完善多源互補、蓄泄兼籌的江河連通體系，實現(xiàn)跨區(qū)域互連互通。”“完善引流活水工程，充分利用長江水資源引調(diào)水，實現(xiàn)水體有序流動。”
16日，第一財經(jīng)記者在揚中采訪時又有了更多的發(fā)現(xiàn)：
9時許，記者再次來到“民主16組涵”口時，發(fā)現(xiàn)出水閘門已經(jīng)關(guān)閉，溝渠內(nèi)的積水黑臭，不停地往上翻著氣泡。閘門外大寨河的水質(zhì)干凈無味，這是剛剛從長江引進來的水。
但11時20分許，記者第三次來到“民主16組涵”閘時，盡管這里沒有排放污水，但大寨河里的水已經(jīng)變得十分混濁、腥臭。按照以往的跟隨環(huán)保督察走訪經(jīng)驗，這應(yīng)該是上游某處或多處排放污水了。
9時30分許，記者再次來到建中河排澇站時，發(fā)現(xiàn)前一天在修理的抽水設(shè)備竟然運轉(zhuǎn)起來了。伴著隆隆的機器運轉(zhuǎn)聲，建中河里的黑臭水也源源不斷地被抽了上來，順著涵洞從“建中河-三茅大港涵”閘涌出，黑臭的水體流進略顯發(fā)黃的長江水中，分界明顯。
在向陽河排灌泵站，兩臺水泵正在往向陽河里抽取長江水。“我們這里只負責進水，每天開3到4個小時的泵，置換的污水最終都匯入明珠灣河，再排到長江里。向陽河排灌泵站只有到大雨前，才會往外排水。”一位工作人員稱，每天都要換水，如果3天不換水，河里的水就會很臭了。
該排灌泵站“城區(qū)排灌泵站運行記錄簿”記載，除個別日子上面通知出水外，絕大部分的記錄都是進水。向陽河泵站拆建工程簡介介紹，“該工程的建成，不僅大大提高了向陽河泵站的排澇能力，而且對明珠灣水體置換發(fā)揮重要作用。”
據(jù)記者了解，在揚中市，像這樣的排灌泵站還有鐵皮港泵站、營房港泵站、揚子河泵站等多個。可以這樣理解，這些排灌泵站的主要任務(wù)就是將長江水沿各個河道引入揚中市區(qū)，以置換污水。
而揚中市的彩鳳橋泵站等主要負責將城區(qū)的置換水排進長江。16日15時許，第一財經(jīng)記者在彩鳳橋泵站看到，泵站正在把明珠灣河里的水向長江方向排。運行記錄顯示，該站每天開機1至3次，每次1至2個小時。“每秒超過10立方米。”一位工作人員說。
21時許，記者再次來到彩鳳橋泵站，抽水泵準時開機，腥臭的污水和泡沫噴涌而出，順著三茅大港河段流進長江。站在彩鳳橋上依然能聞到陣陣惡黑臭。
治理黑臭水一直在做但未能斷根
今年6月5日，揚中市公布的《2017年環(huán)境質(zhì)量狀況公報》顯示，2017年，該市環(huán)境監(jiān)測站對全市10條主要通江河港共12個斷面進行的監(jiān)測結(jié)果顯示：
5個斷面水質(zhì)達到Ⅲ類，占監(jiān)測斷面的41.7%；4個斷面水質(zhì)達到Ⅳ類，占監(jiān)測斷面的33.3%；2個斷面水質(zhì)達到Ⅴ類，占監(jiān)測斷面的16.7%；1個斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，占監(jiān)測斷面的8.3%。
公報稱，在揚中市的10條河港中，新壩大港、聯(lián)豐大港、六圩港、長旺港、紅旗河和勝利河水質(zhì)相對較好，團結(jié)港和川心港水質(zhì)相對較差。境內(nèi)河港斷面水質(zhì)主要污染指標為氨氮、總磷、五日生化需氧量等。
2017年8月16日，江蘇省政府“263”專項行動辦公室曾在江蘇衛(wèi)視“江蘇新時空”欄目中，曝光了揚中市“明珠灣周邊污水管網(wǎng)建設(shè)不到位，部分生活污水直排”等突出環(huán)境問題。
今年6月，中央第四環(huán)境保護督察組對江蘇省開展“回頭看”期間也接到群眾舉報反映，揚中市三茅街道的揚中市錦程金屬表面處理中心、揚中市永新鍍業(yè)有限公司兩家企業(yè)污水處理車間，直接用泵通過軟管將廢水直排長江。
揚中市環(huán)保局表示，已委托第三方對這兩家企業(yè)周邊的地表水、土壤進行監(jiān)測，并對這兩家企業(yè)近三年來的生產(chǎn)用水、排放廢水進行第三方評估，待評估結(jié)果出來后，視結(jié)果對這兩家企業(yè)及周邊環(huán)境進行徹查。
據(jù)第一財經(jīng)記者了解，對于黑臭水體治理，揚中市也在想其它辦法解決，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板。上述公報稱，2017年，揚中市完成了廣寧河片區(qū)、綠柳河?xùn)|片區(qū)水環(huán)境綜合整治等9項重點水環(huán)境治理工程。
今年8月6日，揚中市委書記潘早云曾帶領(lǐng)該市環(huán)保局、發(fā)改經(jīng)信委、住建局、商務(wù)局、治水辦等部門負責人到部分建設(shè)工地現(xiàn)場督察污染防治攻堅行動。在金葦西路污水管網(wǎng)新建工程施工現(xiàn)場，潘早云表示，水污染防治要從根本上解決歷史遺留問題，盡早讓市民感受到水質(zhì)改善帶來的好處。
金葦西路污水管網(wǎng)工程主要是在金葦路主干道上建設(shè)一條污水管道，以接納金葦路沿線小區(qū)的污水。后續(xù)小區(qū)雨污分流改造完成后，污水可通過此管道輸送至下游污水管道，進入污水處理廠進行處理，從而阻止污水下河。
揚中市政府今年7月20日出臺的《揚中市深化提升“263”專項行動工作方案》也提出，“著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題”，到2020年底，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。其中，地表水省考斷面優(yōu)于III類水質(zhì)的比例達到80%左右，城市建成區(qū)水體基本消除黑臭現(xiàn)象，無劣Ⅴ類斷面。主要通江河港水質(zhì)消除劣Ⅴ類。2020年底前主要通江河港水質(zhì)全部達到水功能區(qū)要求。
該方案還提出，開展入江污水排口整治零點行動。對入江工業(yè)污水排口、生活污水排口、畜禽養(yǎng)殖排口進行排查整治。經(jīng)排查整治具備納管條件的一律接入污水管網(wǎng)，不能接入管網(wǎng)且不能達標排放的排口2019年3月31日零點前全部封堵。
據(jù)揚中市政府官網(wǎng)8月20日有關(guān)《我市召開三茅大港水環(huán)境問題整改協(xié)調(diào)會》的消息，揚中市計劃實施三茅大港匯水區(qū)域的控源截污工程，調(diào)整三茅街道農(nóng)村生活污水治理計劃，實施三茅大港及其支流的清淤疏浚，開展河道“三亂”集中整治，杜絕沿河兩岸垃圾和污水下河。
該消息同時透露，揚中市將“實施常態(tài)化引換水，充分利用三茅大港兩端防洪和引排水控制工程，根據(jù)長江潮位的變化對河道進行常態(tài)化引換水，增加水體流動能力和自凈能力，從而改善河道和保持河道水質(zhì)。”
有關(guān)專家對記者表示，總體感覺到揚中市黑臭水體治理動作遲緩，雷聲大雨點小。“有了問題就去換水，是長久之計嗎？如果固有的發(fā)展模式和生活方式不改變，即使通過換水短時間內(nèi)有了成效，也是難以持久的。”這位專家說。
19日上午，第一財經(jīng)記者就水體置換等問題向揚中市市長張德軍、水利局、水務(wù)集團有關(guān)負責人提交了采訪提綱。揚中市市長張德軍回復(fù)表示，讓住建局與記者聯(lián)系。但截至發(fā)稿，揚中市住建局尚未與記者取得聯(lián)系；揚中市水利局一位負責人回復(fù)說，“這些情況要跟水務(wù)集團了解。”
揚中市水務(wù)集團董事長范選華給第一財經(jīng)記者的答復(fù)說：“揚中市級污水處理廠目前分別屬于金州水務(wù)和江蘇環(huán)保管理，鎮(zhèn)級污水處理廠屬于各鎮(zhèn)街區(qū)管理。市里主管部門是住建局。目前水務(wù)集團的主要職責是按照市政府要求，落實住建局要求，實施城區(qū)黑臭水體治理。”
國家環(huán)境保護督察辦此前表示，對黑臭水體治理“走捷徑”等問題加大查處力度，絕不姑息。
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