落實(shí)河長(zhǎng)制必須持之以恒（建言）
全國(guó)政協(xié)委員 陳小平
水是生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要。江河湖泊作為水資源的重要載體，具有不可替代的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能。我國(guó)江河湖泊眾多，水系發(fā)達(dá)，這既是自然賦予我們的寶貴財(cái)富，同時(shí)也使得河湖保護(hù)成為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決治水興水問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)國(guó)情水情，特別是當(dāng)前我國(guó)水安全呈現(xiàn)出新老問(wèn)題相互交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，作出了全面推行“河（湖）長(zhǎng)制”這一重大決策和頂層設(shè)計(jì)。
2016年以來(lái)，隨著河（湖）長(zhǎng)制這一重大制度創(chuàng)新的“落地生根”，其環(huán)境治理作用和生態(tài)功能價(jià)值日益明顯，河暢、水清、岸綠、景美的美好畫(huà)卷開(kāi)始在神州大地鋪展開(kāi)來(lái)。但是在深入調(diào)研中，我們也注意到河（湖）長(zhǎng)制在落實(shí)層面仍有不少薄弱環(huán)節(jié)：責(zé)任落實(shí)還不夠到位，“掛名”河（湖）長(zhǎng)現(xiàn)象依然存在；工作機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠有力，部分市縣河長(zhǎng)辦和治水辦合署不合力，同一流域河長(zhǎng)聯(lián)系單位不統(tǒng)一，弱化上下聯(lián)動(dòng)治理效能；河（湖）長(zhǎng)考核和問(wèn)責(zé)的操作規(guī)范還不夠科學(xué)，考核機(jī)制設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)的操作性有待細(xì)化和增強(qiáng)；經(jīng)費(fèi)保障還不夠有力，不同行業(yè)和部門(mén)的治水資金有待進(jìn)一步整合。
全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制必須持之以恒、堅(jiān)持不懈、善作善成。為此建議：
成立河（湖）長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)。河（湖）長(zhǎng)制涵蓋了水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管等眾多任務(wù)，涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門(mén)，各項(xiàng)工作綜合性強(qiáng)、跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求高。應(yīng)成立河（湖）長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)，建立健全河（湖）長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、工作督察等制度。
加快推進(jìn)河長(zhǎng)制立法?？茖W(xué)設(shè)置河（湖）長(zhǎng)責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范河（湖）長(zhǎng)設(shè)置及其職責(zé)、河（湖）長(zhǎng)履職與部門(mén)執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、河（湖）長(zhǎng)履職與公眾參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制及河長(zhǎng)的考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，多途徑加大普法宣傳力度，推進(jìn)依法治水和“河（湖）長(zhǎng)制”制度規(guī)范化，確保河（湖）長(zhǎng)制穩(wěn)步推進(jìn)、常態(tài)長(zhǎng)效。
加強(qiáng)對(duì)各地落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制情況的監(jiān)督檢查。將河（湖）長(zhǎng)制落實(shí)情況作為環(huán)保督察的重要內(nèi)容，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，推動(dòng)各級(jí)黨委政府進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，真正形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的江河湖庫(kù)管理保護(hù)機(jī)制。對(duì)落實(shí)不到位的，嚴(yán)肅追究河（湖）長(zhǎng)的責(zé)任。
加大投入力度，統(tǒng)籌高效運(yùn)用各領(lǐng)域治水資金。全面推行河（湖）長(zhǎng)制工作正處在起步階段，中央財(cái)政資金要加大投入力度。河（湖）長(zhǎng)制的落實(shí)涉及部門(mén)眾多，各地區(qū)工作進(jìn)展尚不均衡，項(xiàng)目立項(xiàng)、工程建設(shè)、資金投入需統(tǒng)一協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)。應(yīng)認(rèn)真統(tǒng)籌治水資金，對(duì)各行業(yè)、各部門(mén)分散投入的治水資金進(jìn)行綜合梳理，集中整合、高效運(yùn)用，保證河湖管理保護(hù)工作更加有序有效。
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