衡水市位于河北省東南部，是河北省海河流域典型區(qū)域，水資源嚴(yán)重不足，水污染形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
衡水市為加快水污染治理步伐，在《河北省水污染防治行動(dòng)工作方案》出臺(tái)僅一個(gè)月后，出臺(tái)了《衡水市水污染防治實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），要求逐步消除劣Ⅴ類水體。2016年8月底，衡水市再次在河北省率先編制完成并發(fā)布了《衡水市水體達(dá)標(biāo)方案》（以下簡(jiǎn)稱《達(dá)標(biāo)方案》）。：衡水市位于河北省東南部，是河北省海河流域典型區(qū)域，水資源嚴(yán)重不足，水污染形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
衡水市為加快水污染治理步伐，在《河北省水污染防治行動(dòng)工作方案》出臺(tái)僅一個(gè)月后，出臺(tái)了《衡水市水污染防治實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），要求逐步消除劣Ⅴ類水體。2016年8月底，衡水市再次在河北省率先編制完成并發(fā)布了《衡水市水體達(dá)標(biāo)方案》（以下簡(jiǎn)稱《達(dá)標(biāo)方案》）。
“這兩個(gè)方案的編制出臺(tái)，衡水市均走在了河北省其他地市前面。”衡水市環(huán)保局副局長(zhǎng)肖燕芳介紹說(shuō)：“在當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這兩個(gè)方案將是衡水市水污染防治的綱領(lǐng)性文件。”
斷面達(dá)標(biāo)依仗匯水區(qū)域治理，如何統(tǒng)籌安排？
充分調(diào)研分析，制定系統(tǒng)方案
“之前的水環(huán)境管理更多是目標(biāo)管理，只要出水比客水濃度低，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制考核中，就不會(huì)挨罰。”肖燕芳說(shuō)：“但今年開始，河流斷面開始有了質(zhì)量考核，不管客水如何，只要出水不達(dá)標(biāo)，就是未完成考核任務(wù)，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中就要挨罰。這就倒逼著我們必須改變?cè)瓉?lái)的治理模式，必須以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心來(lái)進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理。”
記者從《河北省水污染防治行動(dòng)工作方案》中看到，衡水市河流考核斷面現(xiàn)狀類別均為劣Ⅴ類，屬于未達(dá)標(biāo)水體治理范疇，且是京津冀區(qū)域消滅劣Ⅴ類水體重要控制區(qū)，位于國(guó)家優(yōu)先控制單元所在區(qū)域，水污染防治工作任務(wù)艱巨。
“一個(gè)斷面要達(dá)標(biāo)，它背后是一個(gè)大范圍的匯水區(qū)域的治理，可能還要涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等多領(lǐng)域的污水治理，如何統(tǒng)籌安排這些治理內(nèi)容，治理到什么程度可實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，先治理哪些環(huán)節(jié)后治理哪些領(lǐng)域，如果這些問題解決不了，達(dá)標(biāo)方案的編制就缺乏準(zhǔn)確性和可操作性。”肖燕芳說(shuō)，為避免《達(dá)標(biāo)方案》成為環(huán)保部門一個(gè)部門的工作方案，衡水市水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門聘請(qǐng)了河北省環(huán)科院水所的專家團(tuán)隊(duì)來(lái)協(xié)助編制方案。
針對(duì)衡水市實(shí)際情況，河北省環(huán)科院專家團(tuán)隊(duì)以衡水市轄區(qū)內(nèi)未達(dá)到國(guó)家目標(biāo)責(zé)任書和河北省水污染防治工作方案水質(zhì)目標(biāo)要求的水體為對(duì)象，深入調(diào)查評(píng)估水環(huán)境狀況，診斷和識(shí)別主要水環(huán)境問題，查找與水質(zhì)目標(biāo)和要求的差距，系統(tǒng)分析了影響水體達(dá)標(biāo)的各類因素。
“在污染源排放清單摸底調(diào)研中，我們聘請(qǐng)的專家團(tuán)隊(duì)可以說(shuō)是遍踏了衡水市所有斷面上游的匯水區(qū)域，全面掌握了各類污染源現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，通過模擬演算，統(tǒng)籌考慮各類污染源治理進(jìn)程和治理深度以及上游客水影響因素，來(lái)確定一個(gè)相對(duì)合理、科學(xué)的治理方案。”肖燕芳介紹說(shuō)，《達(dá)標(biāo)方案》編制過程中，充分吸收了專家團(tuán)隊(duì)意見建議，做到了有時(shí)間任務(wù)節(jié)點(diǎn)、有工程項(xiàng)目支撐，有責(zé)任落實(shí)部門，有調(diào)動(dòng)督辦機(jī)制，是衡水市水體達(dá)標(biāo)治理的總體性方案。
所有水體落實(shí)達(dá)標(biāo)時(shí)間和治理項(xiàng)目，資金怎么籌措？
匡算資金總量，巧用生態(tài)補(bǔ)償
“水質(zhì)達(dá)標(biāo)是核心，確定達(dá)標(biāo)時(shí)間表，是編制方案首先要明確的問題。針對(duì)衡水市轄區(qū)內(nèi)滏陽(yáng)河、滏陽(yáng)新河、滹沱河、滏東排河、江江河及清涼江6條未達(dá)標(biāo)水體，《達(dá)標(biāo)方案》逐一列出了達(dá)標(biāo)時(shí)間表。”肖燕芳介紹說(shuō)，比如今年，滏陽(yáng)河考核斷面小范橋、清涼江考核斷面連村閘水質(zhì)要求目標(biāo)為，氨氮≤6.5mg/L，其他指標(biāo)為Ⅴ類；明年，滹沱河考核斷面臨河富莊橋要達(dá)標(biāo)；2018年，滏陽(yáng)河/滏陽(yáng)新河考核斷面獻(xiàn)縣閘、江江河考核斷面張帆莊要達(dá)標(biāo)；2019年，滏東排河田村閘斷面要達(dá)標(biāo)。
“以各個(gè)達(dá)標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)確定治理任務(wù)是我們方案編制的又一個(gè)特征。沒有工程項(xiàng)目支撐、沒有治理內(nèi)容支撐，要想實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)就是空談。每個(gè)達(dá)標(biāo)斷面后面，我們都根據(jù)匯水特征，合理確定了治理項(xiàng)目為達(dá)標(biāo)進(jìn)行支撐。”肖燕芳說(shuō)：“6個(gè)斷面達(dá)標(biāo)，《達(dá)標(biāo)方案》共確定了六大類、16小類，共計(jì)81個(gè)重點(diǎn)工程，投資總額超120億元。比如滏陽(yáng)河小范橋控制單元內(nèi)，我們安排了兩項(xiàng)重點(diǎn)工程，總投資約5447萬(wàn)元；在2017年要達(dá)標(biāo)的滹沱河控制單元內(nèi)，我們安排了8項(xiàng)重點(diǎn)工程，總投資約13.4億元。而且這些項(xiàng)目也都有明確的完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有相關(guān)責(zé)任部門。”
肖燕芳也表示，衡水市GDP總量是河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市中最小的一個(gè)，龐大的治理投入將是考驗(yàn)《達(dá)標(biāo)方案》能否落實(shí)到位的第一道“攔路虎”。在資金籌集上，衡水市初步明確了擬申請(qǐng)中央財(cái)政資金以及地方財(cái)政及社會(huì)資金投入的匡算，同時(shí)充分利用省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，具有很強(qiáng)的可操作性。
涉及多領(lǐng)域多部門，誰(shuí)來(lái)確保協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)？
出臺(tái)配套方案，形成治理體系
仔細(xì)研究衡水市《達(dá)標(biāo)方案》，記者看到衡水市水污染防治措施，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制污染物排放、節(jié)水與水資源優(yōu)化配置、河道綜合整治與生態(tài)修復(fù)、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等5個(gè)方面，涉及環(huán)保、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改、工信、城建等十幾個(gè)部門。
“既要各司其職又要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，《達(dá)標(biāo)方案》明確提出衡水市及工程所在縣（市、區(qū)）人民政府為方案落實(shí)的責(zé)任主體。”肖燕芳解釋說(shuō)，在《達(dá)標(biāo)方案》的基礎(chǔ)上，衡水市要求相關(guān)縣市區(qū)要逐年確定分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，逐級(jí)分解落實(shí)任務(wù)。
目前，針對(duì)《達(dá)標(biāo)方案》，衡水市相關(guān)配套的專項(xiàng)整治行動(dòng)方案已陸續(xù)出臺(tái)；針對(duì)工業(yè)密集區(qū)廢水治理，衡水市啟動(dòng)了“十大片區(qū)”水污染綜合整治行動(dòng)；針對(duì)流域污染防治，衡水市啟動(dòng)了一湖九河八渠重點(diǎn)流域污染整治工程；針對(duì)化工業(yè)污染，衡水市環(huán)保局出臺(tái)了《衡水市化工企業(yè)環(huán)境排查與整治實(shí)施方案》；為遏止地下水超采，減少農(nóng)業(yè)面源污染，衡水市農(nóng)業(yè)部門積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推行季節(jié)性休耕，同時(shí)在全市范圍內(nèi)推進(jìn)精準(zhǔn)施肥和測(cè)土配方施肥，減少化肥用量。
各部門以及各相關(guān)縣市區(qū)配套方案的出臺(tái)，與衡水市《達(dá)標(biāo)方案》形成了一個(gè)完整的治理體系，來(lái)共同推進(jìn)衡水市水體達(dá)標(biāo)進(jìn)程。
由于《達(dá)標(biāo)方案》剛剛進(jìn)入實(shí)施階段，針對(duì)有可能出現(xiàn)的問題，肖燕芳表示，衡水市水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將專門負(fù)責(zé)研究解決水污染防治工作中的重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地落實(shí)水污染防治責(zé)任，統(tǒng)一部署全市聯(lián)防聯(lián)控等工作。并定期督促檢查方案的實(shí)施，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。 “這兩個(gè)方案的編制出臺(tái)，衡水市均走在了河北省其他地市前面。”衡水市環(huán)保局副局長(zhǎng)肖燕芳介紹說(shuō)：“在當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這兩個(gè)方案將是衡水市水污染防治的綱領(lǐng)性文件。”
斷面達(dá)標(biāo)依仗匯水區(qū)域治理，如何統(tǒng)籌安排？
充分調(diào)研分析，制定系統(tǒng)方案
“之前的水環(huán)境管理更多是目標(biāo)管理，只要出水比客水濃度低，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制考核中，就不會(huì)挨罰。”肖燕芳說(shuō)：“但今年開始，河流斷面開始有了質(zhì)量考核，不管客水如何，只要出水不達(dá)標(biāo)，就是未完成考核任務(wù)，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中就要挨罰。這就倒逼著我們必須改變?cè)瓉?lái)的治理模式，必須以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心來(lái)進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理。”
記者從《河北省水污染防治行動(dòng)工作方案》中看到，衡水市河流考核斷面現(xiàn)狀類別均為劣Ⅴ類，屬于未達(dá)標(biāo)水體治理范疇，且是京津冀區(qū)域消滅劣Ⅴ類水體重要控制區(qū)，位于國(guó)家優(yōu)先控制單元所在區(qū)域，水污染防治工作任務(wù)艱巨。
“一個(gè)斷面要達(dá)標(biāo)，它背后是一個(gè)大范圍的匯水區(qū)域的治理，可能還要涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等多領(lǐng)域的污水治理，如何統(tǒng)籌安排這些治理內(nèi)容，治理到什么程度可實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，先治理哪些環(huán)節(jié)后治理哪些領(lǐng)域，如果這些問題解決不了，達(dá)標(biāo)方案的編制就缺乏準(zhǔn)確性和可操作性。”肖燕芳說(shuō)，為避免《達(dá)標(biāo)方案》成為環(huán)保部門一個(gè)部門的工作方案，衡水市水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門聘請(qǐng)了河北省環(huán)科院水所的專家團(tuán)隊(duì)來(lái)協(xié)助編制方案。
針對(duì)衡水市實(shí)際情況，河北省環(huán)科院專家團(tuán)隊(duì)以衡水市轄區(qū)內(nèi)未達(dá)到國(guó)家目標(biāo)責(zé)任書和河北省水污染防治工作方案水質(zhì)目標(biāo)要求的水體為對(duì)象，深入調(diào)查評(píng)估水環(huán)境狀況，診斷和識(shí)別主要水環(huán)境問題，查找與水質(zhì)目標(biāo)和要求的差距，系統(tǒng)分析了影響水體達(dá)標(biāo)的各類因素。
“在污染源排放清單摸底調(diào)研中，我們聘請(qǐng)的專家團(tuán)隊(duì)可以說(shuō)是遍踏了衡水市所有斷面上游的匯水區(qū)域，全面掌握了各類污染源現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，通過模擬演算，統(tǒng)籌考慮各類污染源治理進(jìn)程和治理深度以及上游客水影響因素，來(lái)確定一個(gè)相對(duì)合理、科學(xué)的治理方案。”肖燕芳介紹說(shuō)，《達(dá)標(biāo)方案》編制過程中，充分吸收了專家團(tuán)隊(duì)意見建議，做到了有時(shí)間任務(wù)節(jié)點(diǎn)、有工程項(xiàng)目支撐，有責(zé)任落實(shí)部門，有調(diào)動(dòng)督辦機(jī)制，是衡水市水體達(dá)標(biāo)治理的總體性方案。
所有水體落實(shí)達(dá)標(biāo)時(shí)間和治理項(xiàng)目，資金怎么籌措？
匡算資金總量，巧用生態(tài)補(bǔ)償
“水質(zhì)達(dá)標(biāo)是核心，確定達(dá)標(biāo)時(shí)間表，是編制方案首先要明確的問題。針對(duì)衡水市轄區(qū)內(nèi)滏陽(yáng)河、滏陽(yáng)新河、滹沱河、滏東排河、江江河及清涼江6條未達(dá)標(biāo)水體，《達(dá)標(biāo)方案》逐一列出了達(dá)標(biāo)時(shí)間表。”肖燕芳介紹說(shuō)，比如今年，滏陽(yáng)河考核斷面小范橋、清涼江考核斷面連村閘水質(zhì)要求目標(biāo)為，氨氮≤6.5mg/L，其他指標(biāo)為Ⅴ類；明年，滹沱河考核斷面臨河富莊橋要達(dá)標(biāo)；2018年，滏陽(yáng)河/滏陽(yáng)新河考核斷面獻(xiàn)縣閘、江江河考核斷面張帆莊要達(dá)標(biāo)；2019年，滏東排河田村閘斷面要達(dá)標(biāo)。
“以各個(gè)達(dá)標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)確定治理任務(wù)是我們方案編制的又一個(gè)特征。沒有工程項(xiàng)目支撐、沒有治理內(nèi)容支撐，要想實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)就是空談。每個(gè)達(dá)標(biāo)斷面后面，我們都根據(jù)匯水特征，合理確定了治理項(xiàng)目為達(dá)標(biāo)進(jìn)行支撐。”肖燕芳說(shuō)：“6個(gè)斷面達(dá)標(biāo)，《達(dá)標(biāo)方案》共確定了六大類、16小類，共計(jì)81個(gè)重點(diǎn)工程，投資總額超120億元。比如滏陽(yáng)河小范橋控制單元內(nèi)，我們安排了兩項(xiàng)重點(diǎn)工程，總投資約5447萬(wàn)元；在2017年要達(dá)標(biāo)的滹沱河控制單元內(nèi)，我們安排了8項(xiàng)重點(diǎn)工程，總投資約13.4億元。而且這些項(xiàng)目也都有明確的完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有相關(guān)責(zé)任部門。”
肖燕芳也表示，衡水市GDP總量是河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市中最小的一個(gè)，龐大的治理投入將是考驗(yàn)《達(dá)標(biāo)方案》能否落實(shí)到位的第一道“攔路虎”。在資金籌集上，衡水市初步明確了擬申請(qǐng)中央財(cái)政資金以及地方財(cái)政及社會(huì)資金投入的匡算，同時(shí)充分利用省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，具有很強(qiáng)的可操作性。
涉及多領(lǐng)域多部門，誰(shuí)來(lái)確保協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)？
出臺(tái)配套方案，形成治理體系
仔細(xì)研究衡水市《達(dá)標(biāo)方案》，記者看到衡水市水污染防治措施，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制污染物排放、節(jié)水與水資源優(yōu)化配置、河道綜合整治與生態(tài)修復(fù)、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等5個(gè)方面，涉及環(huán)保、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改、工信、城建等十幾個(gè)部門。
“既要各司其職又要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，《達(dá)標(biāo)方案》明確提出衡水市及工程所在縣（市、區(qū)）人民政府為方案落實(shí)的責(zé)任主體。”肖燕芳解釋說(shuō)，在《達(dá)標(biāo)方案》的基礎(chǔ)上，衡水市要求相關(guān)縣市區(qū)要逐年確定分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，逐級(jí)分解落實(shí)任務(wù)。
目前，針對(duì)《達(dá)標(biāo)方案》，衡水市相關(guān)配套的專項(xiàng)整治行動(dòng)方案已陸續(xù)出臺(tái)；針對(duì)工業(yè)密集區(qū)廢水治理，衡水市啟動(dòng)了“十大片區(qū)”水污染綜合整治行動(dòng)；針對(duì)流域污染防治，衡水市啟動(dòng)了一湖九河八渠重點(diǎn)流域污染整治工程；針對(duì)化工業(yè)污染，衡水市環(huán)保局出臺(tái)了《衡水市化工企業(yè)環(huán)境排查與整治實(shí)施方案》；為遏止地下水超采，減少農(nóng)業(yè)面源污染，衡水市農(nóng)業(yè)部門積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推行季節(jié)性休耕，同時(shí)在全市范圍內(nèi)推進(jìn)精準(zhǔn)施肥和測(cè)土配方施肥，減少化肥用量。
各部門以及各相關(guān)縣市區(qū)配套方案的出臺(tái)，與衡水市《達(dá)標(biāo)方案》形成了一個(gè)完整的治理體系，來(lái)共同推進(jìn)衡水市水體達(dá)標(biāo)進(jìn)程。
由于《達(dá)標(biāo)方案》剛剛進(jìn)入實(shí)施階段，針對(duì)有可能出現(xiàn)的問題，肖燕芳表示，衡水市水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將專門負(fù)責(zé)研究解決水污染防治工作中的重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地落實(shí)水污染防治責(zé)任，統(tǒng)一部署全市聯(lián)防聯(lián)控等工作。并定期督促檢查方案的實(shí)施，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
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