基層在編制《水污染防治工作方案》中，應(yīng)精心組織謀劃，精細調(diào)查研究，精準征求意見，精密編制方案。
“水十條”發(fā)布后，各地以此為指導(dǎo)，結(jié)合實際出臺了本地的《水污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）。這對于加快水污染綜合防治，改善水環(huán)境質(zhì)量，起到了積極的作用。基層各地如何編制好《方案》，增強其科學(xué)性、針對性和可操作性？筆者認為，應(yīng)重點把握以下幾點。
精心組織謀劃。《方案》是一個地區(qū)一段時期內(nèi)水污染防治工作的行動指南和路線圖，其編制涉及面廣、專業(yè)性強，必須精心組織、統(tǒng)籌謀劃。要強化領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改委、農(nóng)委、環(huán)保、水務(wù)、衛(wèi)計委、財政、規(guī)劃、國土等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。從相關(guān)單位抽調(diào)精兵強將，形成環(huán)保牽頭、各部門協(xié)調(diào)配合的工作機制。要組織相關(guān)人員認真學(xué)習(xí)“水十條”，準確把握其總體要求、工作目標、主要指標，以此為指引，進一步明確《方案》編制的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)，增強《方案》的規(guī)范性、針對性。要注重銜接。一方面，注重與上級方案的銜接，確保任務(wù)有效落實；另一方面，注重與其他部門專業(yè)方案銜接，避免《方案》部門化。
精細調(diào)查研究。調(diào)查是否深入、研究是否透徹，直接關(guān)系到《方案》編制的成敗。由于水污染防治工作涉及城鎮(zhèn)飲用水水源地保護、污水處理設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染源管理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、流域水環(huán)境整治等方方面面，因此，調(diào)查研究必須做到全面、深入、細致、準確。應(yīng)廣泛收集環(huán)保、農(nóng)委、衛(wèi)計委、水務(wù)、城管、國土等部門的基礎(chǔ)資料，掌握基本情況，了解工作現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)；應(yīng)深入每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每條河流、重點排污單位，調(diào)查了解污染物排放及水質(zhì)情況，綜合分析水污染現(xiàn)狀，從而確定水污染防治工作重點。
精準征求意見。廣泛征詢公眾意見和建議，積極吸納民意、集中民智，是保障《方案》更加科學(xué)的重要一環(huán)。要認真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護公眾參與辦法》，通過征求意見、問卷調(diào)查，組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式征求公民、法人和其他組織對《方案》的意見和建議。同時，可以通過熱線電話、環(huán)保網(wǎng)站、微博微信等，開展網(wǎng)上意見征集活動。在對收集的意見和建議梳理、吸納的基礎(chǔ)上，進一步完善、細化編制方案文本和相關(guān)指標體系，充實重點內(nèi)容，以使《方案》定位更加精準，措施方法更加科學(xué)有效。
精密編制方案。“水十條”和省級方案僅對各地水污染防治提出了總體目標和工作要求，要編制出切合本地的實施方案，還要做好以下工作：一要做細指標設(shè)置。依據(jù)上級要求，結(jié)合本地實際，進一步細化指標設(shè)置，使指標更具有合理性和可操作性。二要做優(yōu)項目支撐。水污染防治項目是《方案》的重點，應(yīng)積極協(xié)商水務(wù)、建設(shè)、農(nóng)委、城管等部門落實防治項目，建立項目儲備庫，力爭將重大項目納入國家、省級規(guī)劃，爭取資金支持。三要做精專項方案。在《方案》的指導(dǎo)下，認真組織編制斷面水體達標方案、黑臭河道整治方案、落后產(chǎn)能淘汰方案、畜禽養(yǎng)殖污染專項整治方案等，以整體推進水污染防治。四要做實任務(wù)分解。水污染防治涉及的部門、單位眾多。因此，要將水污染防治的工作目標和任務(wù)逐級分解，一級抓一級，層層抓落實，確保任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位，形成治污的合力，促進水環(huán)境質(zhì)量的全面改善。
作者單位：江蘇省徐州市銅山區(qū)環(huán)保局
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