1. 發(fā)改委第三批推介項(xiàng)目發(fā)布，規(guī)模與前兩批相當(dāng)
國家發(fā)展改革委向社會(huì)公開推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目1233個(gè)，總投資約2.14萬億元，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等七個(gè)領(lǐng)域，該批項(xiàng)目是從地方上報(bào)的2053個(gè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中篩選出來的，條件相對(duì)成熟，符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，且有明確的融資需求。
此次第三批項(xiàng)目在數(shù)量與總投資金額上與前兩批基本相當(dāng)。此前2015年5年，發(fā)改委建立了首個(gè)國家部委層面PPP項(xiàng)目庫，向社會(huì)公開推介了1043個(gè)項(xiàng)目，總投資1.97萬億；2015年12月推出第二批推介項(xiàng)目，項(xiàng)目共計(jì)1488個(gè)項(xiàng)目，總投資2.26萬億。
從行業(yè)分布看，1233個(gè)項(xiàng)目共涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等七個(gè)領(lǐng)域。其中，重大市政工程項(xiàng)目574個(gè)，占46.55%；交通運(yùn)輸項(xiàng)目373個(gè)，占30.25%；水利項(xiàng)目153個(gè)，占12.41%；林業(yè)項(xiàng)目43個(gè)，占3.49%；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目34個(gè)，占2.76%；能源項(xiàng)目33個(gè)，占2.68%；環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目23個(gè)，占1.87%。從行業(yè)投資規(guī)模看，交通運(yùn)輸項(xiàng)目投資14793億元，占69.07%；重大市政工程項(xiàng)目投資4133.02億元，占19.30%；水利項(xiàng)目投資1438.1億元，占6.71%；環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資307.55億元，占1.44%；林業(yè)項(xiàng)目投資284.15億元，占1.33%；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資264.93億元，占1.24%；能源項(xiàng)目投資196.86億元，占0.92%。
從投資體量看，1233個(gè)項(xiàng)目中，1億元以下項(xiàng)目141個(gè)，占11.44%；1-10億元項(xiàng)目706個(gè)，占57.26%；10-50億元項(xiàng)目287個(gè)，占23.28%；50億元以上項(xiàng)目99個(gè)，占8.03%。
從區(qū)域分布看，1233個(gè)項(xiàng)目中，東部地區(qū)項(xiàng)目198個(gè)，總投資4058億元；中部地區(qū)項(xiàng)目265個(gè)，總投資4196億元；西部地區(qū)項(xiàng)目741個(gè)，總投資12343億元；東北地區(qū)項(xiàng)目29個(gè)，總投資821億元。
從地區(qū)分布看，云南、四川、甘肅、安徽、兵團(tuán)、山東、浙江、貴州、廣西、湖南推介項(xiàng)目較多，分別為175、127、122個(gè)、99個(gè)、70個(gè)、51個(gè)、48個(gè)、47個(gè)、45個(gè)、42個(gè)。
2. 發(fā)改委前兩批推介項(xiàng)目簽約率較高
發(fā)改委推介項(xiàng)目簽約率較高。截至2016年7月底，發(fā)展改革委兩批公開推介的PPP項(xiàng)目中，已有619個(gè)項(xiàng)目簽約，總投資10019.1億元。從項(xiàng)目數(shù)量來看，簽約率為24.5%，從投資金額看，簽約率為23.7%，如果考慮到不再采用PPP模式的第一批中的254個(gè)項(xiàng)目以及第二批中的部分項(xiàng)目，實(shí)際簽約率會(huì)更高一些。
第一批1043個(gè)PPP項(xiàng)目中，因多種因素變化而不再采用PPP模式的項(xiàng)目為254個(gè)，占原推介項(xiàng)目數(shù)量的比例為24.4%，其余789個(gè)項(xiàng)目中已簽約456個(gè)、總投資8151.7億元，占比分別為57.8%、56.6%。由此可見，第一批推介的PPP項(xiàng)目質(zhì)量較高，在各地政府積極推動(dòng)下，項(xiàng)目簽約率較高。
第二批PPP項(xiàng)目中，除部分不再采用PPP模式的項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目已簽約163個(gè)、總投資1867.4億元，占比分別為16.8%、12.2%。該批項(xiàng)目公開推介時(shí)間較短，從發(fā)起、談判到簽約需要一定時(shí)間，此外一些條件更為成熟的PPP項(xiàng)目已在第一批中推介，因此目前的簽約率稍低。
從行業(yè)分布看，第一批簽約項(xiàng)目主要集中在市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以及學(xué)校、醫(yī)院、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域。456個(gè)項(xiàng)目中，污水、垃圾處理項(xiàng)目136個(gè)，占29.8%；供水、供熱、燃?xì)獾软?xiàng)目80個(gè)，占17.5%；鐵路、公路、港口等項(xiàng)目63個(gè)，占13.8%；學(xué)校、醫(yī)院、體育等項(xiàng)目64個(gè)，占14%。 第二批簽約項(xiàng)目主要集中在市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。163個(gè)項(xiàng)目中，供水、供熱、燃?xì)獾软?xiàng)目47個(gè)，占28.8%；污水、垃圾處理項(xiàng)目37個(gè)，占22.7%；鐵路、公路、港口等項(xiàng)目35個(gè)，占21.5%。
值得關(guān)注的是，第二批簽約項(xiàng)目中，學(xué)校、醫(yī)院、體育等項(xiàng)目?jī)H有10個(gè)，比第一批減少了54個(gè)；占比為6.1%，比第一批下降7.9個(gè)百分點(diǎn)。這可能與地方財(cái)政收入有限，導(dǎo)致政府付費(fèi)為主的PPP項(xiàng)目減少有關(guān)。
從投資規(guī)模看，第一批項(xiàng)目中1億元以下的項(xiàng)目83個(gè)，占簽約項(xiàng)目的比例為18.2%；1－10億元項(xiàng)目243個(gè)，占53.3%；10－50億元項(xiàng)目84個(gè)，占18.4%；50億元及以上項(xiàng)目46個(gè)，占10.1%。 第二批項(xiàng)目中1億元以下的項(xiàng)目35個(gè)，占簽約項(xiàng)目的比例為21.5%；1－10億元項(xiàng)目89個(gè)，占54.6%；10－50億元項(xiàng)目28個(gè)，占17.2%；50億元及以上項(xiàng)目11個(gè)，占6.7%。與第一批相比，投資規(guī)模大的項(xiàng)目占比有所降低，10億元以上項(xiàng)目占比從28.5%下降到23.9%。
從地區(qū)分布看，第一批中云南、山東、安徽、貴州、江蘇、內(nèi)蒙古、重慶、甘肅、江西簽約項(xiàng)目較多，分別為56、53、47、34、30、23、22、21、20個(gè)。第二批中浙江、河北、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、福建、安徽簽約項(xiàng)目較多，分別為30、23、21、11、10個(gè)。第一批簽約項(xiàng)目較多的云南、山東、安徽、貴州等地區(qū)，第二批簽約項(xiàng)目數(shù)量明顯減少。第一批簽約項(xiàng)目較少的浙江、河北、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地區(qū)、單位，第二批簽約項(xiàng)目明顯增加。
3. 我們的觀點(diǎn)
我們認(rèn)為：PPP市場(chǎng)存量空間與增量空間規(guī)模巨大。
發(fā)改委推介項(xiàng)目簽約率較高，結(jié)合財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)落地?cái)?shù)據(jù)、即將公布的可能比較樂觀的財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目數(shù)據(jù)以及密集的政策支持，我們預(yù)計(jì) 未來PPP落地情況會(huì)相對(duì)比較樂觀。
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