在粵桂交界地帶，有一條全長(zhǎng)162公里的河流九洲江。過去這條跨界河流因?yàn)閲?yán)重污染引起多方關(guān)注，也因強(qiáng)力治污使得流域面貌得到顯著改觀。業(yè)內(nèi)人士稱，九洲江污染治理行動(dòng)在短短兩年多時(shí)間里取得如此顯著的成效，提供了一個(gè)觀察我國(guó)跨界河流流域治理的現(xiàn)實(shí)窗口。
湛江“大水缸”臟了
九洲江發(fā)源于廣西陸川縣，流經(jīng)陸川縣、博白縣，注入兩廣交界處的鶴地水庫，后者是湛江市380萬人口最重要的飲用水源，也是大半個(gè)雷州半島的灌溉水源，被稱為雷州半島上的“大水缸”。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，九洲江流域污染源不斷增加，流域生態(tài)不斷破壞，鶴地水庫水質(zhì)不斷惡化，嚴(yán)重影響湛江市的飲用水源水質(zhì)安全。
當(dāng)年一項(xiàng)調(diào)查顯示，在鶴地水庫庫區(qū)，200米范圍內(nèi)就有24家養(yǎng)豬場(chǎng)，豬存欄量6600多頭；庫區(qū)圍庫造塘面積約2550畝。鶴地水庫上游地區(qū)：廣西境內(nèi)的陸川、博白等地，既是傳統(tǒng)的養(yǎng)殖大縣，近年大批工業(yè)項(xiàng)目也紛紛上馬，帶來的污染不容小覷。
監(jiān)測(cè)顯示，2013年九洲江整治前文車橋廣西廣東交界處水質(zhì)斷面整體屬Ⅴ類水，枯水期其水質(zhì)達(dá)到劣Ⅴ類水，豐水期水質(zhì)也基本在Ⅳ類水至Ⅴ類水之間。按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，Ⅴ類水質(zhì)只適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域，超過五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水體基本上已無使用功能。
2013年8月，廣東、廣西兩省區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)人在南寧召開座談會(huì)，決定聯(lián)手治理九洲江。粵桂兩省區(qū)聯(lián)合編制了《九洲江流域水污染防治規(guī)劃》及具體治理工作方案，明確雙方各出資3億元，從2014年開始，爭(zhēng)取用3年時(shí)間，至2017年全面完成九洲江流域污染治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)粵桂交界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)。
“傷筋動(dòng)骨”換新顏
流域上游的污染治理，可以用“傷筋動(dòng)骨”來形容。如在陸川縣，生豬養(yǎng)殖是傳統(tǒng)的大產(chǎn)業(yè)生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過60億元；陸川、博白等縣長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，招商引資壓力大，引進(jìn)一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目相當(dāng)難。養(yǎng)殖業(yè)關(guān)系農(nóng)民增收，工業(yè)關(guān)系就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，動(dòng)哪都難。
廣西壯族自治區(qū)、玉林市九洲江流域沿線在編制相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上推進(jìn)系統(tǒng)整治。第一步是“拆”，劃定九洲江干流和重要支流沿岸200米以內(nèi)為禁養(yǎng)區(qū)，清理拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)10頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。過去兩年多累計(jì)清拆養(yǎng)豬場(chǎng)1400家。第二步是“建”，在沿岸建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境連片整治污水處理項(xiàng)目，投入建成重金屬、生物毒性在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。第三步是“改”，促進(jìn)九洲江流域內(nèi)行業(yè)企業(yè)整改提高。流域內(nèi)16家重點(diǎn)涉水企業(yè)已有多家企業(yè)分別被要求直接淘汰、搬遷入園或就地加強(qiáng)環(huán)保治理。
九洲江干流在陸川下境內(nèi)有81公里，陸川因此成為九洲江流域上游治污“主戰(zhàn)場(chǎng)”。“之前九洲江沿岸養(yǎng)豬場(chǎng)特別多，大量臟水直排入江，臭氣熏天，從江里撈起的魚百姓都不吃。現(xiàn)在雖然枯水期水質(zhì)略有下降，但治理之后水質(zhì)總體上確實(shí)已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)。”良田鎮(zhèn)黨委書記蘇紅波告訴記者。
記者近日在九洲江沿岸多地看到，經(jīng)過2年多時(shí)間的艱苦努力，沿岸已經(jīng)發(fā)生顯著變化，江水碧波蕩漾，兩岸植被繁茂、花紅柳綠，空氣重新變得清新怡人。
陸川縣委書記蒙啟鵬告訴記者，2013年以來陸川縣針對(duì)九洲江養(yǎng)殖污染、生活污染、工業(yè)污染三大問題，把九洲江治理作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重抓落實(shí)，加快九洲江兩岸生態(tài)規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)。
以養(yǎng)殖污染治理為例，2015年全縣九洲江流域已清拆養(yǎng)殖場(chǎng)893家，清拆豬場(chǎng)面積26萬平方米，撥付豬場(chǎng)拆除補(bǔ)償款達(dá)9540萬元。陸川還對(duì)流域內(nèi)200家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，建成1家液態(tài)有機(jī)肥生產(chǎn)線和1家畜禽無害化處理廠，并已經(jīng)投入運(yùn)行。
工業(yè)企業(yè)污染治理方面，九洲江流域重點(diǎn)整治9家涉水企業(yè)，目前2家已全部完成整治；4家已基本完成治污設(shè)施建設(shè)，2家申請(qǐng)?zhí)蕴P(guān)停，1家停產(chǎn)。生活污染治理方面，沙坡、古城等9個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠已完成建設(shè)，建成村級(jí)污水處理設(shè)施38座，城鄉(xiāng)污水處理能力已躍上了一個(gè)新臺(tái)階。
期待建立流域治理長(zhǎng)效機(jī)制
臨近兩廣交界的陸川縣良田鎮(zhèn)車田村水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站內(nèi)，各種儀器指示燈頻頻閃爍，工作中傳出嗡嗡聲響。工作人員介紹，這個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站2013年底建成，能夠?qū)Ω浇能嚇驍嗝嫠|(zhì)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)。
根據(jù)交界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，與治理前相比九洲江水質(zhì)超標(biāo)因子濃度明顯降低，由劣Ⅴ類水向Ⅳ類水、Ⅲ類水轉(zhuǎn)變，九洲江水質(zhì)狀況有了較大改觀。常年水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，2015年水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)間已經(jīng)達(dá)到9個(gè)月。
陸川、博白等地政府還在積極統(tǒng)籌治本，做好“規(guī)劃引導(dǎo)、生態(tài)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整”。比如政府財(cái)政提供補(bǔ)貼，引導(dǎo)原來的養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)種植橘紅、雞骨草、首烏等優(yōu)勢(shì)中藥材種植業(yè)。
“現(xiàn)在我們環(huán)保門檻比以前提高了很多，一些項(xiàng)目要堅(jiān)決放棄，經(jīng)濟(jì)上的‘陣痛期’肯定是有的，”蒙啟鵬說。強(qiáng)力治污倒逼地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，陸川縣已經(jīng)布局多個(gè)此前從未涉足過的清潔能源項(xiàng)目，一批風(fēng)電、光伏項(xiàng)目已經(jīng)正式啟動(dòng)，有望形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。今年3月，清湖鎮(zhèn)陸坡村40兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，一期裝機(jī)容量為2萬千瓦。
去年底，廣東省政協(xié)考察團(tuán)到玉林市專門對(duì)九洲江流域生態(tài)環(huán)境綜合整治等情況進(jìn)行實(shí)地考察，切身感受到九洲江流域生態(tài)環(huán)境綜合整治力度大，成效非常明顯，有效地保護(hù)了流域內(nèi)的水資源環(huán)境。尤其是在治理基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)九洲江旅游區(qū)，打造系列文化旅游項(xiàng)目，相當(dāng)于給九洲江的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)筑起一道永久性的隔離屏障。
記者在采訪中了解到，目前九洲江治理仍然存在幾方面突出問題，比如農(nóng)村小散養(yǎng)殖治理工作面廣，涉及養(yǎng)殖戶較多、容易反復(fù)，徹底治理還需要較長(zhǎng)的過程；管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施所需投入資金量大，建好的污水廠運(yùn)行資金缺乏等，影響全面截污。另外，目前廣東廣西兩省區(qū)通過協(xié)商出資的形式籌集了6億元資金，但只是一定程度上解決了階段性資金需求，未來上下游區(qū)域長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未真正形成，實(shí)現(xiàn)流域的長(zhǎng)治久安仍需要從長(zhǎng)計(jì)議。廣西壯族自治區(qū)副主席黃世勇認(rèn)為，要如期實(shí)現(xiàn)2017年九洲江流域水質(zhì)全線達(dá)標(biāo)這一目標(biāo)，仍然有一定的困難，各有關(guān)方面還要以更大的決心開展一場(chǎng)九洲江流域水環(huán)境整治的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
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