2015年~2020年，全國(guó)658個(gè)城市的建成區(qū)20%以上的面積都要實(shí)現(xiàn)將70%的降雨就地消納和利用，粗略估計(jì)，每年將需要4000多億元的投資。在海綿城市的建設(shè)上，政府應(yīng)主要解決政策風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)主體解決市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到雙方共贏
海綿城市建設(shè)面臨挑戰(zhàn)，包括城市現(xiàn)有灰色設(shè)施不完善，缺乏規(guī)劃支持，基礎(chǔ)工作薄弱；總量控制率、排水防澇、防洪等指標(biāo)不符合實(shí)際情況；方案細(xì)化不夠，指標(biāo)缺乏量化，因地制宜體現(xiàn)不夠；制度、政策配套措施缺乏，協(xié)同機(jī)制、管控機(jī)制、考核機(jī)制不完善
在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)，把有限的雨水留下來(lái)，同時(shí)更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，是近年來(lái)城市建設(shè)的理念之一。
為有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。然而在海綿城市建設(shè)中存在缺乏規(guī)劃支持；總量控制率、排水防澇、防洪等指標(biāo)不符合實(shí)際情況，目標(biāo)設(shè)定過(guò)高；方案細(xì)化不夠，指標(biāo)缺乏量化；制度、政策配套措施缺乏，協(xié)同機(jī)制、管控機(jī)制、考核機(jī)制等不完善等諸多問(wèn)題。因此，有專家建議，在總體規(guī)劃設(shè)計(jì)上，在避免大拆大建的同時(shí)，還應(yīng)該處理好水質(zhì)與水量、分布與集中、生態(tài)與功能等多重關(guān)系。
逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解
堅(jiān)持目標(biāo)為導(dǎo)向
在日前舉行的2015年全國(guó)給水排水技術(shù)信息網(wǎng)43屆年會(huì)暨水處理技術(shù)與城市排水系統(tǒng)安全高峰論壇上，住建部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室副研究員陳瑋介紹說(shuō)，海綿城市建設(shè)將綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，堅(jiān)持生態(tài)為本、自然循環(huán)；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。其中，近兩年得到力推的PPP模式，也將用于海綿城市建設(shè)。
在實(shí)際建設(shè)中，陳瑋認(rèn)為，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向兩方面。比如，在新老城區(qū)建設(shè)中，新區(qū)要求以目標(biāo)為導(dǎo)向，建設(shè)要全部落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。而老城區(qū)要以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合危房改造、老舊小區(qū)更新等工作，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)整體治理。“逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。”他說(shuō)。
在我國(guó)，海綿城市建設(shè)已經(jīng)有小范圍的試點(diǎn)項(xiàng)目取得了良好效果。比如，在上海世博城市最佳實(shí)踐區(qū)，通過(guò)對(duì)雨水系統(tǒng)的建設(shè)，示范區(qū)內(nèi)每年徑流總量控制率達(dá)到90%。項(xiàng)目對(duì)于實(shí)踐城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)具有良好示范效應(yīng)，因此獲得了美國(guó)綠色建筑委員會(huì)的認(rèn)證。
據(jù)了解，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)多功能調(diào)蓄公園項(xiàng)目中，雨水不僅可以作為水體主要水源，多余的還可以作為公園內(nèi)綠化用水。經(jīng)計(jì)算，這一項(xiàng)目平均每年手機(jī)雨水20萬(wàn)立方米，每年因節(jié)約綠化用水帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益多達(dá)70余萬(wàn)元。此外，通過(guò)多功能調(diào)蓄水體建設(shè)，可有效削減徑流污染物排放，降低內(nèi)澇造成的損失。
如何設(shè)計(jì)低影響開發(fā)設(shè)施，落實(shí)建設(shè)資金、單位、方案，實(shí)現(xiàn)高效開發(fā)
難點(diǎn)在哪兒？
今年以來(lái)，我國(guó)對(duì)海綿城市建設(shè)的支持力度更大。今年4月財(cái)政部公布的16個(gè)試點(diǎn)城市將根據(jù)2014年12月31日財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼10多億元。
實(shí)際上，在試點(diǎn)城市的選擇時(shí)，全國(guó)有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設(shè)方案，經(jīng)過(guò)篩選有34個(gè)進(jìn)入初步名單。今年3月，3部委確定22個(gè)城市參與國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審答辯，最后這16座城市成為試點(diǎn)。
中國(guó)工程院院士侯立安介紹說(shuō)，其他城市沒(méi)有成為試點(diǎn)可能是因?yàn)榇嬖谝韵聠?wèn)題：第一，城市現(xiàn)有灰色設(shè)施本身不完善，同時(shí)缺乏規(guī)劃支持，部分城市缺乏排澇規(guī)劃，基礎(chǔ)工作薄弱。第二，總量控制率、排水防澇、防洪等指標(biāo)不符合實(shí)際情況，目標(biāo)設(shè)定過(guò)高，無(wú)法通過(guò)考核。第三，方案細(xì)化不夠，指標(biāo)缺乏量化，因地制宜體現(xiàn)不夠。第四，制度、政策配套措施缺乏，協(xié)同機(jī)制、管控機(jī)制、考核機(jī)制等不完善。
這些城市存在的問(wèn)題，也是海綿城市建設(shè)的挑戰(zhàn)。據(jù)介紹，海綿城市是城市建設(shè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，如何合理選擇規(guī)劃控制目標(biāo)和低影響開發(fā)具體設(shè)施是規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)常遇到的難題。工程建設(shè)中，會(huì)面臨如何落實(shí)建設(shè)資金、建設(shè)單位、建設(shè)方案，如何實(shí)現(xiàn)高效開發(fā)建設(shè)等問(wèn)題。而后期的維護(hù)管理中，還要考慮如何讓低影響開發(fā)設(shè)施系統(tǒng)經(jīng)受時(shí)間考驗(yàn)。
重視水質(zhì)和水量、分布和集中、生態(tài)和安全、景觀和功能、灰色和綠色
處理好五個(gè)關(guān)系
2014年10月，住建部曾發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，提出海綿城市的建設(shè)途徑包括：對(duì)原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)、低影響開發(fā)。
對(duì)此，侯立安認(rèn)為，要充分利用雨水蓄積工程，比如利用人工濕地、下凹式綠地、道路雨水收集區(qū)等。同時(shí)，推廣生態(tài)系統(tǒng)的雨水利用系統(tǒng)，比如改變硬質(zhì)化河道護(hù)岸；增加城市道路的綠化面積，采用透水性地磚；在大型公共建筑和商業(yè)區(qū)利用屋頂積水，建設(shè)屋頂雨水積蓄和綠化系統(tǒng)等。
在美國(guó)費(fèi)城，其綠色城市計(jì)劃將1/3不透水的地標(biāo)改成綠化的土地，修建綠色屋頂和雨水花園以獲得每次降水的頭一英寸雨水，從而使地表徑流減少80%～90%。
“我國(guó)要加大先進(jìn)雨水利用技術(shù)的研發(fā)和推廣，借鑒和引進(jìn)國(guó)外海綿城市建設(shè)的新技術(shù)，結(jié)合我國(guó)城市特點(diǎn)，研發(fā)合適和先進(jìn)的技術(shù)。”侯立安說(shuō)，此外，還應(yīng)該通過(guò)完善法規(guī)體系、強(qiáng)化規(guī)劃管控等手段，來(lái)引導(dǎo)海綿城市建設(shè)。
陳瑋認(rèn)為，在海綿城市建設(shè)中，要處理好5個(gè)關(guān)系。第一，水質(zhì)和水量的關(guān)系。有質(zhì)無(wú)量的水不夠用，有量無(wú)質(zhì)的水也不能用，因此要想辦法解決這一問(wèn)題。
第二，分布和集中的關(guān)系。從每家每戶、每個(gè)源頭開始，化整為零，做到雨水的源頭減排；同時(shí)也要將削減后的雨水集零為整，通過(guò)末端處理將收集起來(lái)的雨水用好。
第三，生態(tài)和安全的關(guān)系。在小降雨發(fā)生時(shí)，要注意留住雨水、涵養(yǎng)生態(tài)；而在城市遇到大降雨時(shí)，要注重排水防澇，以安全為重。
第四，景觀和功能的關(guān)系。海綿城市建設(shè)包括推廣海綿型公園綠地，在這其中一定注意景觀和功能并重，不能只有“花架子”。比如，將綠地做成可以盛水的盆，而不是倒扣的碗。同時(shí)，公園綠地還要美觀，不能只會(huì)“傻把式”。
第五，灰色和綠色的關(guān)系。灰色是在海綿城市建設(shè)中強(qiáng)化人工建設(shè)，以應(yīng)對(duì)高負(fù)荷水量，但是這一成本較高。因此，要與綠色建設(shè)即利用生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，平時(shí)可應(yīng)對(duì)低負(fù)荷水量，又能節(jié)約成本。
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