在9月11日召開的2015（第七屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上，主辦方E20環(huán)境平臺(tái)發(fā)布了一組數(shù)據(jù)稱，到2015年，國(guó)內(nèi)的污泥無(wú)害化處置率不會(huì)高于30%。然而，根據(jù)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，到2015年，城市污泥無(wú)害化處置率應(yīng)達(dá)到70%，與E20環(huán)境平臺(tái)的調(diào)研結(jié)果相比，二者相距甚遠(yuǎn)。
此前，有國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)人士透露，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門曾于2013年6月對(duì)“十二五”期間全國(guó)污泥處理處置的投資情況進(jìn)行了一次中期評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，當(dāng)5年時(shí)間過半時(shí)，規(guī)劃中要求的347億元投資，實(shí)際完成僅有80億元，投資完成率不到25%。
而與之相對(duì)比的是，各地在污水處理能力的投資、升級(jí)改造的投資卻提前完成了任務(wù)，分別完成了63%和66%，污水管網(wǎng)的投資也完成了將近50%。只有污泥投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中期目標(biāo)。
不難看出，當(dāng)下污水處理中，“重水輕泥”現(xiàn)象依然嚴(yán)重。污泥無(wú)害化處置無(wú)論從完成比率、資金投入等方面，都面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。
污泥去哪兒？受青睞資源化利用
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)、城市污染控制國(guó)家工程研究中心主任戴曉虎對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，污水中約30%~50%的COD（化學(xué)需氧量）轉(zhuǎn)入到了污泥中，轉(zhuǎn)入污泥的氮約30%~45%，磷約90%。如果污泥不及時(shí)進(jìn)行處理處置，從節(jié)能減排的角度上，污水處理設(shè)施只做了一半或者2/3的工作，所以污泥處理處置是污水處理當(dāng)中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。
業(yè)內(nèi)人士表示，目前，我國(guó)對(duì)污泥處理處置的原則為“安全環(huán)保、循環(huán)利用、節(jié)能降耗、因地制宜、穩(wěn)妥可靠。”北京京城環(huán)保股份有限公司教授級(jí)高工申維真對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，污泥處置的比例分配，填埋占65%以上，資源化利用包括建材、能源的利用、碳化等達(dá)到16%，去向不明、投海等占18%左右，焚燒干化小于1%。“可以看到，減量化、資源化已然成為污泥處置行業(yè)的主要方向。”申維真透露。
康碧集團(tuán)亞太地區(qū)技術(shù)銷售及業(yè)務(wù)拓展總監(jiān)廖足良認(rèn)為，填埋場(chǎng)已經(jīng)沒有足夠能力容納污泥，并且污泥填埋對(duì)環(huán)境的影響不容忽視，很可能會(huì)成為未來(lái)城市環(huán)境的“毒瘤”，還可能影響地下水；污泥焚燒設(shè)備投資運(yùn)行成本高、有機(jī)物燃燒會(huì)產(chǎn)生大氣污染物二惡英。這顯然已經(jīng)無(wú)法滿足無(wú)害化處理的需求。
住建部城建司巡視員張悅認(rèn)為，“污泥來(lái)自污水，污水來(lái)自糞便，糞便來(lái)自食物，食物來(lái)自土地”，污泥本源還是在土地，從哪兒來(lái)，回哪兒去，符合天然的循環(huán)規(guī)律。資源化利用成為最理想的污泥處理處置方式，污泥堆肥回歸土地的方式受到關(guān)注。
產(chǎn)品出路不暢、成本過高成“瓶頸”
然而，又一個(gè)嚴(yán)峻的問題擺在企業(yè)面前——肥料沒有合適的銷路，造成企業(yè)成本增加，收益降低。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王凱軍認(rèn)為，如何把“堆出來(lái)的肥”送到農(nóng)田、得到使用，是下一階段值得研究的話題。
上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院總工程師楊新海在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)透露，好氧發(fā)酵做堆肥使用目前銷售渠道不暢，同時(shí)受季節(jié)影響較大，需要進(jìn)行儲(chǔ)存，往往處于“供大于求”的狀態(tài)，產(chǎn)生大量庫(kù)存剩余。
王凱軍舉出一組數(shù)據(jù)：美國(guó)有60%左右的污泥都回歸農(nóng)田被用做肥料，但這種處置路線在國(guó)內(nèi)推廣還存在問題。“首先，需要從整體考慮設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，最終結(jié)論需要經(jīng)過實(shí)踐才能得出。其次，考慮問題時(shí)必須分析國(guó)情，我國(guó)的情況不同于歐美。”王凱軍告訴記者，美國(guó)是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的國(guó)家，地廣人稀，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，污泥產(chǎn)品容易消納；但是，我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家，“一家一戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不利于污泥肥的推廣，需要考慮建立完整的物流體系。
好氧堆肥后土地利用在理論和生產(chǎn)上是可行的，但如何真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，還需要設(shè)計(jì)一條可以盈利的產(chǎn)業(yè)鏈。“我國(guó)已基本解決污泥堆肥的技術(shù)問題，基本實(shí)現(xiàn)了工程大型化、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、控制智能化和污泥高效穩(wěn)定化的技術(shù)，基本完成污泥好氧堆肥工藝的開發(fā)。而在政策方面，國(guó)家技術(shù)政策對(duì)污泥土地利用也是利好的。”不過，在王凱軍看來(lái)，每公頃土地污泥堆肥產(chǎn)品的全成本仍很高，其購(gòu)置成本高過化肥。若不打通全產(chǎn)業(yè)鏈，單純的生產(chǎn)污泥有機(jī)肥是很難突破的。
楊新海補(bǔ)充說(shuō)，好氧發(fā)酵做堆肥使用，需要摻木屑、秸稈等物質(zhì)，并通過通風(fēng)補(bǔ)氣完成，成本不少于250元/噸。
資金投入不足成“掣肘”
“水十條”要求現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。這意味著我國(guó)或?qū)⑦m度提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大排污收費(fèi)范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本。未來(lái)五年，投資規(guī)模有望達(dá)到360億元。
然而，有專家指出，在排污收費(fèi)方面，污泥處置目前仍缺乏相關(guān)資金支持，進(jìn)而影響資源化無(wú)害化處理。
中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)專業(yè)委員會(huì)主任楊向平指出，目前國(guó)內(nèi)執(zhí)行的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。以北京為例，其收取的污水處理費(fèi)為1.36元/m3，而當(dāng)?shù)匚鬯奶幚沓杀窘?jīng)測(cè)算達(dá)到2.3元/m3，中間將近1元的差額均由地方財(cái)政補(bǔ)貼。“現(xiàn)在收這點(diǎn)污水處理費(fèi)，連污水處理這部分都需要政府補(bǔ)貼，那么企業(yè)投資污泥設(shè)施的建設(shè)的積極性就會(huì)更加打折扣。”
住建部城建司水務(wù)處處長(zhǎng)曹燕進(jìn)此前透露，污泥處理行業(yè)存在幾方面不足，首先地方政府對(duì)其責(zé)任主體認(rèn)識(shí)不足。按照規(guī)定，地方人民政府應(yīng)為污泥處置規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任主體。此外，污泥處理處置行業(yè)還存在考核剛性不足、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、出路不夠明確等問題。
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