今年4月底，全國海綿城市試點城市建設正式啟動。未來3年，常德、南寧等16個城市作為首批試點城市，將因地制宜探索海綿城市建設路徑，全面改善城市生態(tài)環(huán)境，緩解城市水資源壓力，提高城市防洪排澇減災能力，打造可示范推廣的樣本工程。
近年來，我國城鎮(zhèn)化建設快速推進，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，但也帶來了嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。傳統粗放型的城市開發(fā)建設，導致河流、湖泊、綠地等生態(tài)環(huán)境不同程度受損，地面硬化面積大大增加，破壞了城市原有的自然生態(tài)和水文特征。以我國北方城市為例，在城市開發(fā)建設后，僅有20% 30%的雨水滲入地下，70% 80%的雨水則在短時間內形成徑流，經管渠、泵站等“灰色”設施集中快速排放，往往造成排水系統不堪重負發(fā)生內澇，同時大量雨水白白流失得不到利用。
生態(tài)環(huán)境受到破壞的城市普遍存在“逢雨必澇，雨停即旱”的現象，且面臨著水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等一系列問題。習近平總書記在2013年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出，“優(yōu)先考慮把有限的雨水留下，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，并在多次會議上強調在城市規(guī)劃建設中要體現“山水林田湖”生命共同體的系統理念。這些論斷為解決好上述問題指明了方向，城市建設必須轉變發(fā)展理念和方式，要在保護生態(tài)的基礎上建設發(fā)展，建設海綿城市是重要的發(fā)展出路。
所謂海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，豐水期吸水、蓄水、滲水、凈水，枯水期將蓄存的水“緩釋”并加以利用。具體來說，就是充分發(fā)揮城市綠地、河湖水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等技術措施，建設“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市“海綿體”，實施低影響城市開發(fā)建設，有效保護和修復城市水生態(tài)，緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，涵養(yǎng)城市水資源，復興城市水文化。
為貫徹落實習近平總書記的要求，住房城鄉(xiāng)建設部于2014年10月發(fā)布《海綿城市建設技術指南》，指導各地建設海綿城市。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部于2014年年底聯合下發(fā)通知，開展中央財政支持海綿城市建設試點工作，并于今年年初啟動了首批試點城市申報工作。經過省級推薦、資格審核、競爭性評審，三部門最終于4月初確定了首批16個海綿城市建設試點城市。
對于海綿城市建設試點工作，國家在政策、資金上給予了大力支持，但同時也設定了嚴格的績效考核機制。在3年試點期間，試點城市將獲得中央財政每年4億元 6億元不等的專項獎補資金，采用PPP模式達到一定比例的還可獲得獎補基數10%的獎勵。三部門將定期對試點城市組織績效評價，對評價結果好的按獎補基數10%給予獎勵，對評價結果差的收回補助資金，充分發(fā)揮中央獎補資金“四兩撥千斤”的作用，花錢買機制，促進試點城市形成一整套可推廣、可復制的工作機制、政策制度和技術標準。
試點工作業(yè)已啟動，試點城市正在積極行動。湖南省常德市早在多年前就開始了如何讓水資源在城市生態(tài)循環(huán)的探索，并取得了顯著成效。此次入選試點城市，常德市計劃建設36.1平方公里示范區(qū)，重點實施7類139個示范項目。南寧市計劃建設6個示范區(qū)，探索海綿城市在城市水資源、水安全、水生態(tài)、水環(huán)境等方面的不同做法及在合流制溢流污染控制中的作用和實施路徑。
盡管海綿城市建設剛剛起步，但各地參與建設的熱情高漲，海綿城市建設蓄勢待發(fā)。住房城鄉(xiāng)建設部有關負責人表示，海綿城市建設是推進生態(tài)文明建設的重要內容，是提升城市建設品質的重要途徑，也是穩(wěn)定經濟增長的重要領域，更是“穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生”的重要舉措。海綿城市建設的本質是將“山水林田湖”作為生命共同體和完整系統，通過轉變城市規(guī)劃建設理念、修復城市水生態(tài)，從而實現水環(huán)境改善、水資源承載能力提升、水安全保障能力加強等多重目標，不能就水談水，更不能片面地強調雨洪利用、排水防澇等單一目標。
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