從2015年1月1日開始，池州市主城區(qū)的污水處理及市政排水管網(wǎng)管護(hù)、建設(shè)，都將由池州市水業(yè)投資有限公司與深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司共同投資成立的池州市排水有限公司全程運(yùn)作。此項(xiàng)改革，開啟了社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的“PPP模式”。
“PPP”即“Public—Private—Partner-ship”的縮寫，“PPP模式”指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，形成一種合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。 “PPP模式”以其政府參與全過(guò)程經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。
池州市污水處理及市政排水設(shè)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，是國(guó)內(nèi)首個(gè)由財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同推出的示范項(xiàng)目。該市探索采取“PPP模式”運(yùn)作主城區(qū)污水處理及市政排水試點(diǎn)項(xiàng)目，采用“廠網(wǎng)一體”運(yùn)營(yíng)模式，將污水處理廠和排水管網(wǎng)項(xiàng)目整合打捆，通過(guò)“廠網(wǎng)一體”實(shí)現(xiàn)排水管理行政權(quán)力歸集和運(yùn)營(yíng)主體合一。該項(xiàng)目總投資7.12億元，將池州市目前兩座污水處理廠污水、雨水750公里排水管網(wǎng)，7座污水泵站打包作為一個(gè)整體，授予項(xiàng)目投資公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)26年。投資公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)污水處理及排水設(shè)施和建設(shè)新建項(xiàng)目，期滿后，將設(shè)施無(wú)償交還給市政府。同時(shí)，池州市每年以支付污水處理服務(wù)費(fèi)和排水設(shè)施服務(wù)費(fèi)的方式，購(gòu)買市政公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理服務(wù)。
在今后26年中，池州市主城區(qū)的污水處理、排水管網(wǎng)維護(hù)和建設(shè)，全部交由新成立的池州市排水有限公司運(yùn)作。特許經(jīng)營(yíng)期間，池州市每3年進(jìn)行一次中期評(píng)估，對(duì)合同雙方履約情況進(jìn)行綜合評(píng)估，指導(dǎo)調(diào)整合同履行，評(píng)估委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。接下來(lái)，池州市將在主城區(qū)“PPP模式”探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將所屬縣區(qū)的污水處理、排水管網(wǎng)維護(hù)建設(shè)，采用同一模式推向市場(chǎng)。
“PPP模式”啟動(dòng)后，池州市盤活了多年存量資產(chǎn)，減輕了政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，并通過(guò)專業(yè)公司做專業(yè)服務(wù)、政府出資購(gòu)買服務(wù)的方式，改變了過(guò)去政府相關(guān)部門“既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、只當(dāng)裁判員”，從而使政府部門騰出時(shí)間和精力，專注于做好監(jiān)管和督查，進(jìn)一步提升建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效益。
【短評(píng)】
拆門檻激活力
改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，如何進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，拆除門檻激發(fā)市場(chǎng)活力，成為各地積極探索的重點(diǎn)。池州開啟混合所有制——“PPP模式”后，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，讓更多的社會(huì)資本參與到更多領(lǐng)域，充分發(fā)揮了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本和政府服務(wù)的有效結(jié)合。
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