不久前，水利部等10部門聯(lián)合發(fā)布了2013年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果（以下簡稱“考核結(jié)果”）。考核結(jié)果顯示，全國30個省區(qū)市考核等級均為合格以上，其中天津、上海、江蘇、山東4個省市考核等級為優(yōu)秀。日前，記者隨水利部組織的采訪組赴山東淄博，了解當(dāng)?shù)卦诼鋵?shí)最嚴(yán)格水資源管理制度方面開展的實(shí)踐和探索。
淄博是我國110座嚴(yán)重缺水城市之一，多年平均水資源可利用量為9.83億立方米，人均水資源量僅為232立方米，不足全國人均水資源量的1/9。為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，淄博制定了《淄博市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施辦法》，并以市政府第92號令發(fā)布，今年7月1日起正式施行。
以政府規(guī)章形式推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度，這在全國尚屬首例。依照該辦法，當(dāng)?shù)啬昃∮眯滤?萬立方米以上非居民用水戶每4年至少開展一次水平衡測試，年取水量20萬立方米以上的用水大戶，積極推行由專業(yè)測試隊(duì)伍測試的方式。
水平衡測試是指對用水單元和用水系統(tǒng)的水量進(jìn)行系統(tǒng)的測試、統(tǒng)計(jì)、分析，得出水量平衡關(guān)系的過程。在保定市天澔管道測量有限公司工程部經(jīng)理魏濤看來，水平衡測試相當(dāng)于對企業(yè)用水情況做一次全面的“體檢”。“對企業(yè)用水管網(wǎng)和相關(guān)設(shè)施進(jìn)行全面的查漏補(bǔ)缺，測算出企業(yè)單位產(chǎn)品需水量、污水回用率等指標(biāo)，對企業(yè)通過技術(shù)改造來實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效給出合理化的建議”。
淄博市水資源管理辦公室黨總支副書記周鵬告訴記者，企業(yè)在申請?jiān)黾佑盟?jì)劃指標(biāo)時，需提供水平衡測試報告，不做水平衡測試的企業(yè)將被處以1到3萬元的罰款，同時不再增加其計(jì)劃用水指標(biāo)。對超計(jì)劃用水的企業(yè)，超出計(jì)劃的部分實(shí)行加價收費(fèi)制度。“超出指標(biāo)10%的部分，加收一倍水資源費(fèi)，10%到30%的部分加收兩倍水資源費(fèi)，30%以上的部分加收三倍水資源費(fèi)”。
水平衡測試由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)出資，自主選擇有相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)來實(shí)施。為保障水平衡測試報告的客觀公正，淄博市水資源管理辦公室會組織專家組對報告進(jìn)行評審。專家組由來自學(xué)院、同行業(yè)企業(yè)、政府部門的代表組成。
淄博魯群紡織有限公司是魏濤服務(wù)的客戶之一。歷時一個多月，魏濤和同事們完成了對魯群紡織的水平衡測試。記者一行來到魯群紡織采訪時，魏濤正拿著新近出爐的水平衡測試報告，接受專家評審組成員李軍的詢問。李軍是淄博周村區(qū)水資源管理辦公室副主任，他在充分肯定報告結(jié)果的同時，也提出了一些修改意見。
李軍坦言，起初在推動水平衡測試時，一些企業(yè)是有抵觸心理的，認(rèn)為是花自己的錢挑自己的毛病。隨著工作的推進(jìn)，做了水平衡測試的企業(yè)嘗到了節(jié)水增效的甜頭。企業(yè)之間相互交流之后，對水平衡測試的認(rèn)可度逐漸提高。
對提升企業(yè)開展水平衡測試的積極性，淄博市水資源管理辦公室也有著細(xì)致的考量。周鵬表示，區(qū)域用水總量是一定的，在制訂用水計(jì)劃時，對于水平衡測試結(jié)果顯示用水效率高的企業(yè)，可以優(yōu)先考慮其增加用水計(jì)劃指標(biāo)的申請；測試結(jié)果顯示用水效率低的企業(yè)，則要求其根據(jù)報告建議，盡可能內(nèi)部挖潛；不做水平衡測試的企業(yè)，在處以罰款的同時，不考慮其增加用水計(jì)劃指標(biāo)的申請。“水平衡測試在提高企業(yè)節(jié)水水平的同時，為政府部門科學(xué)編制用水定額、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理工作提供了技術(shù)支撐”。
淄博在加強(qiáng)水資源管理上的探索，正是全國各地推進(jìn)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的一個縮影。水利部發(fā)布的考核結(jié)果顯示：2013年度全國水資源管理控制目標(biāo)基本完成。30個省區(qū)市用水總量為5596億立方米，完成年度用水總量控制目標(biāo)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降24.4%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.524，完成年度用水效率控制目標(biāo)；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為63%，達(dá)到年度水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)。
考核結(jié)果同時指出，雖然全國最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施取得明顯進(jìn)展，但部分地區(qū)在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度中還存在一些問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中未充分考慮水資源條件，水環(huán)境問題仍然突出，水資源節(jié)約、保護(hù)和管理投入不足，水資源計(jì)量監(jiān)控及管理支撐能力較低，水價改革難度較大。
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