浙江省桐廬縣在全力推進(jìn)“五水共治”工作期間，大膽創(chuàng)新籌資融資渠道，將籌集到的資金建立“五水共治”生態(tài)公益金，按照“社會參與、自愿認(rèn)籌、留本返還、收益捐贈”的原則，首創(chuàng)“返本捐息”運(yùn)作模式，為破解資金籌措難題開辟了新路徑。
創(chuàng)新籌資模式
今年年初，申通、圓通、中通、韻達(dá)等桐廬籍民營快遞企業(yè)，上海中金公司等企業(yè)分別出資2000萬元與1000萬元，共同發(fā)起成立“五水共治”生態(tài)公益金。
籌集生態(tài)公益金的浪潮很快就從民企席卷整個桐廬，全縣各界積極通過各種形式參與“五水共治”行動。在年初的動員大會上，縣領(lǐng)導(dǎo)每人現(xiàn)場認(rèn)籌3萬~5萬元，不僅為廣大黨員干部起了表率作用，也獲得了老百姓的掌聲和信任。
截至2014年3月底，桐廬縣共有300多家企業(yè)、近1.3萬人參與“五水共治”生態(tài)公益金認(rèn)籌，總認(rèn)籌額達(dá)1.2億元。
據(jù)了解，公益金3年一期，利息及運(yùn)作產(chǎn)生的資金按計(jì)劃用于“五水共治”項(xiàng)目補(bǔ)助。3年后，認(rèn)籌者可繼續(xù)認(rèn)籌存放，也可憑票據(jù)及認(rèn)籌證將本金取回。這種模式一方面靈活機(jī)動，既未增添民眾負(fù)擔(dān)，又能保證項(xiàng)目資金可持續(xù)操作；另一方面變政府出資為全民投資，變政府治水為全民治水，增強(qiáng)了群眾的歸屬感和自豪感，使群眾以主動擔(dān)當(dāng)?shù)闹魅宋套藨B(tài)積極投身到“五水共治”中去。
跟蹤監(jiān)督論績效
為管理好這筆資金，桐廬專門成立了“五水共治”生態(tài)公益金管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)公益金設(shè)立、運(yùn)行管理和資金分配使用、宣傳等相關(guān)工作，秘書處設(shè)在桐廬農(nóng)村合作銀行。
同時，桐廬明確生態(tài)公益金使用實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制，與項(xiàng)目建設(shè)直接掛鉤，優(yōu)先用于市、縣政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。在申報(bào)程序上，由公益金使用單位按要求報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)表，經(jīng)秘書處初審合格后制訂公益金使用方案，明確使用對象、使用金額、使用期限和年利率，以及雙方權(quán)利義務(wù)等主要事項(xiàng)，經(jīng)公益金管理委員會審定并予以公示后方可實(shí)施使用。
桐廬縣生態(tài)公益金管理委員會負(fù)責(zé)人介紹說：“我們對公益金支持建設(shè)的涉水項(xiàng)目實(shí)行全過程工程績效跟蹤，根據(jù)工程的績效情況，采取對應(yīng)的措施。如果績效考評結(jié)果顯示工程無法如期完成或存在其他問題，我們將提高年利率或者提前收回公益金，將收回的公益金用于進(jìn)展迅速的項(xiàng)目。通過這種績效考評制度，確保最大限度發(fā)揮資金效益。”
反哺社會雙贏
根據(jù)桐廬農(nóng)村合作銀行的運(yùn)行情況，生態(tài)公益金平均每年產(chǎn)生本金10%的利息。根據(jù)測算，公益金收益3年滾動，收益將達(dá)到3600萬元。按照治水工作進(jìn)度，進(jìn)一步完善資金使用機(jī)制，將收益用于惠及百姓民生工程上。
桐廬縣首先確定第一批公益金收益1200萬元使用重點(diǎn)為“保供水”項(xiàng)目，擬定《桐廬縣“五水共治”生態(tài)公益金第一批使用方案》，共涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、21個行政村，受益人口達(dá)11.5萬人，計(jì)劃以“以獎代補(bǔ)”的形式補(bǔ)助全縣供水安全提升改造項(xiàng)目。
為了確保資金收益效率，桐廬縣自開展“五水共治”工作以來，組織黨員、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)走親干部三級聯(lián)動，依托基層走親網(wǎng)格，開展了“萬名黨員護(hù)水先鋒”行動，各個行政村都設(shè)立了護(hù)水先鋒崗。
在治水護(hù)水的同時，黨員干部與群眾一起實(shí)地督查“五水共治”項(xiàng)目進(jìn)展情況，調(diào)研首批公益金運(yùn)行效益狀況，摸排截污納管、污水處理廠提升改造、防洪排澇等民生項(xiàng)目存在的困難，為第二批、第三批公益金收益使用提前摸清底數(shù)，找準(zhǔn)方向。
桐廬縣針對農(nóng)村實(shí)際情況，將“五水共治”與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，通過新建、擴(kuò)建、改建治水項(xiàng)目融合生活污水治理、畜禽污染整治、清三河、垃圾分類等重點(diǎn)，將治水工程和治水經(jīng)濟(jì)有效地串聯(lián)起來，優(yōu)化了農(nóng)村百姓居住環(huán)境，并將生態(tài)美轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)美，讓當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)實(shí)在在享受到了治水帶來的好處。
蘆茨村因“天然浴場”廣受游客青睞，到目前為止，蘆茨村已經(jīng)建起了83戶農(nóng)家樂。“因?yàn)檎匾暎鲑Y建設(shè)兩邊河道，讓環(huán)境變得更好了，來我們這里游玩的旅客也更多了，尤其是現(xiàn)在旺季的時候，我們房間預(yù)訂都排到一個月后了。”蘆茨村一戶農(nóng)家樂主人開心地介紹著。
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