近日，深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)正式發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈深圳市海綿城市規(guī)劃要點(diǎn)和審查細(xì)則〉的通知》。深圳市已成功申請(qǐng)成為2016年國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。通過(guò)海綿城市建設(shè)，深圳市將最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用，計(jì)劃到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。（3月15日《深圳商報(bào)》）
海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。總的理念就是將城市的規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，提高對(duì)水資源的有效利用，既減輕人類活動(dòng)對(duì)自然的干擾，也能顯著增強(qiáng)城市防洪抗?jié)衬芰?。正如李克?qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的：“推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有‘面子’，更有‘里子’。”
海綿城市概念的形成及實(shí)踐，折射出政府在城市規(guī)劃建設(shè)觀念上更科學(xué)的轉(zhuǎn)變。作為中國(guó)最富創(chuàng)新活力的城市之一，深圳對(duì)于新觀念的接受和運(yùn)用總是走在國(guó)內(nèi)城市前列，能夠在與國(guó)內(nèi)其他城市的競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選中脫穎而出，成為全國(guó)第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，既反映出深圳市委市政府在觀念上的與時(shí)俱進(jìn)，也說(shuō)明深圳具備海綿城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件。實(shí)際上，早在2009年深圳就決定全面加強(qiáng)深圳低影響開發(fā)雨水綜合利用管理工作，這也是海綿城市建設(shè)理念的雛形。多年來(lái)，深圳在對(duì)水資源進(jìn)行綜合利用管理方面的努力從未間斷，初步形成了適應(yīng)南方氣候特點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)和維護(hù)機(jī)制，為海綿城市建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。
深圳之所以這么熱衷于海綿城市建設(shè)，不可否認(rèn)有其客觀壓力。由于深圳人口密度大，產(chǎn)業(yè)密集，城市化程度高，本地水資源匱乏，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，用水量不斷增長(zhǎng)，河流水環(huán)境日趨惡化，水資源緊缺和水環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為深圳建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市的重要制約因素。要想實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，就必須破除一切阻礙。深圳先后出臺(tái)了《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實(shí)施方案》、《深圳市治水提質(zhì)工作計(jì)劃（2015—2020年）》、《深圳市海綿城市規(guī)劃要點(diǎn)和審查細(xì)則》等一系列制度，從做好頂層設(shè)計(jì)入手，針對(duì)痛點(diǎn)對(duì)癥下藥，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展海綿城市建設(shè)，推動(dòng)城市全面升級(jí)。
海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)浩大工程，涉及自然積存、自然滲透、自然凈化三方面的改造，建設(shè)成本每平方公里高達(dá)1.8億元，為了打破資金制約的瓶頸，深圳一方面通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)的資金補(bǔ)助，一方面創(chuàng)新推行多元投融資模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)采取PPP模式，建立運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用保障機(jī)制，確定政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，這種創(chuàng)新也為全國(guó)其他城市提供了借鑒，體現(xiàn)了深圳在創(chuàng)新理念上的超前思維。
建設(shè)海綿城市，功在當(dāng)代利在千秋。作為全國(guó)試點(diǎn)城市，深圳一方面要致力于科學(xué)、高效、有質(zhì)量地推進(jìn)海綿城市建設(shè)，破除掣肘城市建設(shè)發(fā)展的障礙，徹底解決“城市看海”的城市通病。另一方面也要積極開拓創(chuàng)新、認(rèn)真提煉總結(jié)，形成“深圳經(jīng)驗(yàn)”，提供有益樣本，為全國(guó)城市的良性發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
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