知之者不如好之者，好之者不如樂(lè)之者。對(duì)于排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，“要他”治污的效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如“他要”治污。
如何讓企業(yè)由被動(dòng)治污轉(zhuǎn)為主動(dòng)治污？在今年的全國(guó)人代會(huì)上，多位代表不約而同地開(kāi)出了同一藥方——環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
“你讓我治理，還不如罰我款”
假如你是一個(gè)鋼鐵廠老板，做這么兩道選擇題：
要么上一套燒結(jié)脫硫裝置，設(shè)備費(fèi)用3000萬(wàn)~6000萬(wàn)元，運(yùn)行費(fèi)用10元/噸燒結(jié)礦，可以滿(mǎn)足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；要么屢次被環(huán)保部門(mén)查處，每次罰款10萬(wàn)元。你會(huì)選擇哪一個(gè)？
要么上一套3000萬(wàn)元的設(shè)備，雖然快要被淘汰，但勉強(qiáng)能達(dá)標(biāo)；要么上一套6000萬(wàn)元的設(shè)備，技術(shù)領(lǐng)先，排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。你又會(huì)選擇哪一個(gè)？
“你讓我治理，還不如罰我款。”這是部分企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。
“這種選擇我可以理解。”全國(guó)人大代表、天津市環(huán)保局總工程師包景嶺說(shuō)，企業(yè)以逐利為目的，當(dāng)然會(huì)做出利潤(rùn)最大化的選擇。由于沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)政策，企業(yè)治理污染缺乏主動(dòng)性。
他解釋說(shuō)，即便有嚴(yán)格的行政命令，也只是逼著企業(yè)治污，大多數(shù)企業(yè)只會(huì)選擇勉強(qiáng)能達(dá)標(biāo)的設(shè)備而絕不會(huì)去選擇更好的技術(shù)。
“這是現(xiàn)在工業(yè)污染治理面臨的最大問(wèn)題。”全國(guó)人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)鐘勤建說(shuō)，企業(yè)缺乏污染治理的內(nèi)生動(dòng)力。
行政手段見(jiàn)效快，效率高，但很難持續(xù)。全國(guó)的環(huán)境執(zhí)法平均每天出動(dòng)兩萬(wàn)人（次），可是天天查，也總有問(wèn)題。“這就不是某個(gè)企業(yè)的問(wèn)題，而是政策體系和制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題。”鐘勤建說(shuō)，從企業(yè)角度來(lái)看，老老實(shí)實(shí)按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，就應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)上有所收益；而目前，企業(yè)上設(shè)施要投資，運(yùn)行中又要長(zhǎng)期花錢(qián)，一算賬企業(yè)覺(jué)得劃不來(lái)。
“舉個(gè)例子，二氧化硫和氮氧化物的減排工作，為什么單單火電行業(yè)做得比較好？”鐘勤建說(shuō)，因?yàn)橛忻摿蛎撓蹼妰r(jià)補(bǔ)貼，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本基本可以沖抵，企業(yè)不用貼錢(qián)。如果工藝先進(jìn)、管理得好，經(jīng)濟(jì)上還有收益。
對(duì)于污水處理廠，鐘勤建說(shuō)，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，如果也不正常運(yùn)行，就存在深層次的問(wèn)題了。電價(jià)太高，沒(méi)有其他補(bǔ)貼，污水處理廠達(dá)標(biāo)排放和不達(dá)標(biāo)排放，在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有差別，電價(jià)都一樣。“成都某污水處理廠每天電費(fèi)一兩萬(wàn)元，為了省電，污水處理廠經(jīng)常檢修。”
鐘勤建說(shuō)，四川每個(gè)縣平均25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的費(fèi)用，縣財(cái)政根本沒(méi)法承擔(dān)。“沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策支持，很多具體工作推動(dòng)起來(lái)很難。”
“讓真正搞環(huán)保的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中不吃虧、經(jīng)濟(jì)上有收益”
“環(huán)境污染治理，應(yīng)該綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段推進(jìn)。”鐘勤建認(rèn)為，尤其是應(yīng)該利用綠色稅收、綠色信貸以及價(jià)格激勵(lì)等經(jīng)濟(jì)手段，“讓真正搞環(huán)保的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不吃虧、經(jīng)濟(jì)上有收益。”
“現(xiàn)行政策中，往往約束的多、激勵(lì)的少，特別是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段相對(duì)偏弱，社會(huì)治污活力沒(méi)有被完全激發(fā)起來(lái)。”全國(guó)人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙在接受記者專(zhuān)訪時(shí)表示。他今年帶到人代會(huì)上的建議內(nèi)容正是“創(chuàng)新環(huán)保激勵(lì)政策、釋放社會(huì)治污活力”。
“一項(xiàng)好的環(huán)保激勵(lì)政策，往往能起到‘四兩拔千斤’的作用，撬動(dòng)一個(gè)方面的治污工作。”陳蒙蒙舉例說(shuō)，近年來(lái)國(guó)家先后出臺(tái)火電行業(yè)脫硫脫硝及除塵補(bǔ)貼電價(jià)政策，極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)建設(shè)改造治污設(shè)施的積極性。以江蘇為例，大火電機(jī)組脫硫已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，到去年底脫硝機(jī)組也占到94%。“這兩項(xiàng)工作從開(kāi)始的舉步維艱，到后來(lái)的進(jìn)展順利，主要得益于好的政策作保障。”
“從今年7月1日起，天津市將4種主要污染物的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每公斤0.82元調(diào)整為7.82元；其中，二氧化硫由1.26元調(diào)整到6.30元，氮氧化物由0.63元調(diào)整到8.50元。”包景嶺告訴記者，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，企業(yè)排污濃度每降低規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的10%，即享受不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)則加倍征收排污費(fèi)。
比如說(shuō)，對(duì)于規(guī)模相同的兩家鋼鐵企業(yè)，一家企業(yè)的排放剛剛達(dá)標(biāo)，要繳納100萬(wàn)元的排污費(fèi)；另一家企業(yè)的排放則僅僅是標(biāo)準(zhǔn)的一半，那么，除了按照排放量計(jì)算可以少交50萬(wàn)元之外，剩下的排污費(fèi)還要打個(gè)對(duì)折，企業(yè)最終只用繳納25萬(wàn)元的排污費(fèi)。“階梯收費(fèi)，就是為了鼓勵(lì)企業(yè)選擇更先進(jìn)的技術(shù)，提升治污水平。”包景嶺說(shuō)。
“面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)政策必須出臺(tái)了”
“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)治理污染的促進(jìn)作用是無(wú)可置疑的。”包景嶺說(shuō)，面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)政策必須出臺(tái)了。
雖然沒(méi)有提出專(zhuān)門(mén)的建議或議案，但記者發(fā)現(xiàn)，包景嶺和鐘勤建在接受記者專(zhuān)訪時(shí)所提出的看法，和陳蒙蒙向大會(huì)所提交的6項(xiàng)建議內(nèi)容幾乎完全相同。
“亟待出臺(tái)非電行業(yè)脫硫脫硝激勵(lì)政策。”3位人大代表分別向記者表示。在基本解決火電行業(yè)脫硫脫硝問(wèn)題后，鋼鐵、水泥等非電行業(yè)的脫硫脫硝已成為完成大氣污染物減排任務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。
陳蒙蒙建議財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家稅務(wù)總局研究出臺(tái)鋼鐵、水泥行業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的稅收優(yōu)惠政策。
“應(yīng)盡快出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用電優(yōu)惠政策。”陳蒙蒙介紹說(shuō)，大批農(nóng)村生活污水處理、垃圾處理、畜禽糞便污染治理等設(shè)施運(yùn)行情況普遍不太理想，減排效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮。其中，很重要的一個(gè)原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力相對(duì)有限。建議國(guó)家發(fā)展改革委深入開(kāi)展調(diào)研，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行執(zhí)行農(nóng)用電價(jià)的優(yōu)惠政策。
出臺(tái)燃煤鍋爐煤改氣等補(bǔ)貼政策。陳蒙蒙說(shuō)，燃煤小鍋爐量大面廣，整治任務(wù)繁重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅江蘇需要整治的就有5萬(wàn)多臺(tái)。他建議國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部對(duì)燃煤鍋爐煤改氣、使用秸稈成型燃料等給予資金補(bǔ)貼，大力推進(jìn)燃煤鍋爐的能源清潔化改造。
盡快完善環(huán)境保護(hù)方面的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。陳蒙蒙介紹說(shuō)，2008年、2009年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委先后公布了《環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》、《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》，收到了良好效果。但原來(lái)目錄的種類(lèi)、范圍已不能適應(yīng)形勢(shì)需要，亟須豐富和拓展。建議財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)目錄進(jìn)行修訂完善。
拓寬環(huán)保融資渠道。“遏制污染加劇勢(shì)頭，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，需要巨額資金投入。”陳蒙蒙說(shuō)，在加大各級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，也要廣開(kāi)渠道，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)，參與污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。他建議財(cái)政部借鑒福彩、體彩的成功經(jīng)驗(yàn)，就發(fā)行環(huán)保彩票深入調(diào)研，擇機(jī)開(kāi)展試點(diǎn)。
擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍。陳蒙蒙建議財(cái)政部進(jìn)一步完善節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單制度，對(duì)節(jié)能減排任務(wù)完成較好、清潔生產(chǎn)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的企業(yè)，也應(yīng)將其產(chǎn)品納入政府采購(gòu)的優(yōu)先考慮范圍。
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