2013年，環(huán)境污染事件頻發(fā)，環(huán)保工作越來越受到社會各界的關(guān)注，環(huán)境管理也面臨越來越大的壓力。以中石油、中石化為代表的大中型企業(yè)頻頻爆出環(huán)境丑聞，更掀起了輿論的熱烈討論。
事實是否真如人們所說的，環(huán)保部門對這些大型企業(yè)無法監(jiān)管了嗎？
■每天在1萬多家企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法
“兩高”司法解釋給環(huán)境執(zhí)法配上“利劍”
2013年，環(huán)境保護部對中石油、中石化2012年度減排任務(wù)完成情況進行了現(xiàn)場核查。核查發(fā)現(xiàn)，中石油未完成COD減排目標(biāo)，中石化未完成氮氧化物減排目標(biāo)。環(huán)境保護部隨即公布，暫停審批中石油、中石化兩家企業(yè)除油品升級和節(jié)能減排項目之外的新、改、擴建煉化項目環(huán)評。
經(jīng)過環(huán)境保護部的約談和現(xiàn)場核查，兩家企業(yè)針對發(fā)現(xiàn)的問題迅速行動，制定整改措施。中石油提出“把環(huán)保裝置當(dāng)生產(chǎn)裝置一樣管理，把排污重量當(dāng)生產(chǎn)產(chǎn)品一樣調(diào)度”，已安排投資76億元用于“十二五”污染減排；中石化計劃投資200多億元開展大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)治污設(shè)施建設(shè)和改造。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年以來，全國環(huán)保部門共出動環(huán)境執(zhí)法人員900多萬人（次），檢查企業(yè)400多萬家（次），檢查污染防治設(shè)施60多萬臺（套）。這意味著，平均每天環(huán)保部門就有2.5萬名執(zhí)法人員不停地在1萬多家企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法。
2013年出臺的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》則給環(huán)境執(zhí)法再配上了“利劍”。首先，降低了污染環(huán)境罪的定罪量刑門檻，污染環(huán)境行為只要造成一人以上死亡，就可加重處罰；其次，從結(jié)果犯變?yōu)樾袨榉?，只要有相?yīng)的污染行為，就可以定罪；再次，相應(yīng)地降低了非法處置進口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。此外，司法解釋還規(guī)定了數(shù)種可以酌情從重處罰的情景。
■采取新手段，監(jiān)管如虎添翼
全國掛牌督辦1523起環(huán)境違法違規(guī)案件
從制度到執(zhí)行，環(huán)境執(zhí)法者們沒有照本宣科，面對環(huán)境監(jiān)管任務(wù)越來越重、違法手段越來越復(fù)雜隱蔽的嚴(yán)峻形勢，他們積極采用新技術(shù)、新手段運用于現(xiàn)場執(zhí)法中。
環(huán)境監(jiān)管實施網(wǎng)格化管理。將轄區(qū)劃分多級網(wǎng)格，將日常環(huán)境監(jiān)管責(zé)任分解落實到單位、到崗位，定區(qū)域、定任務(wù)，落實執(zhí)法責(zé)任制。目前，全國有山西等9個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已全面實施了環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作；北京等16個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）正逐步推進或部分實施環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作。
“三不”、“三直” ，加大暗查暗訪、突擊檢查的力度。2013年11月，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局抽調(diào)各省環(huán)境監(jiān)察骨干人員，對京津冀及周邊地區(qū)6個省（自治區(qū)、直轄市）的15個城市進行交叉督察，不定出發(fā)時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現(xiàn)場、直接督察、直接發(fā)布。直接發(fā)布是指每個組都邀請媒體記者參加，發(fā)現(xiàn)問題后督察小組隨時發(fā)布，不用帶回來研究。
聯(lián)合檢查執(zhí)法。2013年，環(huán)境保護部會同公安部出臺了《關(guān)于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》，規(guī)定了環(huán)保和公安部門的職責(zé)、銜接配合的工作機制和保障措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，環(huán)保部門已向公安機關(guān)移送涉
嫌環(huán)境污染犯罪案件近300起，超過近5年移送案件的總和。公安機關(guān)已立案偵辦環(huán)境污染刑事案件247起，是過去10年環(huán)境污染刑事案件的總和，充分發(fā)揮了環(huán)保與公安部門的職能優(yōu)勢。
無人機、衛(wèi)星遙感、手持移動執(zhí)法系統(tǒng)提高執(zhí)法效率。無人機航拍克服了以往執(zhí)法人員進廠后企業(yè)快速隱匿和銷毀證據(jù)的弊端，實現(xiàn)了從空中的全方位立體執(zhí)法取證。無人機在唐山市的首次試飛就發(fā)現(xiàn)17家存在環(huán)境問題的工業(yè)企業(yè)。截至目前，通過采用無人機航拍執(zhí)法共關(guān)停取締兩家，責(zé)令停產(chǎn)1家，罰款423.8萬元、追繳排污費145.89萬元，對9家企業(yè)的61名企業(yè)相關(guān)責(zé)任人進行了處理。手持移動執(zhí)法系統(tǒng)可以將現(xiàn)場檢查筆錄和證據(jù)采集即時歸入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)監(jiān)管任務(wù)、執(zhí)法過程、案件處理的全程“留痕”和有序管理。
通過多種新手段、新技術(shù)的使用，2013年以來，全國掛牌督辦了1523起環(huán)境違法違規(guī)案件，還聯(lián)合監(jiān)察部門掛牌督辦511起。其中，環(huán)境保護部直接掛牌督辦的重大環(huán)境違法案件達70件。
■推進信息公開，監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為
“12369”舉報熱線共接到群眾舉報48749次
環(huán)境執(zhí)法離不開信息公開，只有公眾參與其中才能更好地形成對企業(yè)的監(jiān)督。2013年，環(huán)境保護部印發(fā)了《關(guān)于加強污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》，發(fā)布了《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開目錄（第一批）》。2013年10月和12月，先后兩次對各地各級環(huán)保部門執(zhí)行情況進行網(wǎng)上抽查和全面調(diào)度，并進行通報。截至2013年底，共有27個省級環(huán)保部門、43%設(shè)區(qū)的市級環(huán)保部門、11%縣區(qū)級環(huán)保部門在政府網(wǎng)站設(shè)置了污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開專欄。
2013年，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局向社會公布了4批共92個案件的處理情況，公開督促當(dāng)?shù)卣碍h(huán)保部門辦理，接受社會監(jiān)督。山東省濰坊市部分化工廠和造紙廠利用高壓水井向地下排污，河南省新鄉(xiāng)市大塊鎮(zhèn)小塊村村民用東風(fēng)造紙廠未經(jīng)處理的生產(chǎn)水澆灌農(nóng)田，秦淮河三岔河閘口附近出現(xiàn)了大量死魚，河北省河間市曙西小區(qū)周圍煤廠、水泥攪拌廠、垃圾粉碎廠等企業(yè)排污等違法案件的及時公開，有力回應(yīng)了群眾的質(zhì)疑，同時也形成了對違法單位的強大輿論壓力。
作為環(huán)境保護部的公開舉報熱線，“010-12369”環(huán)保舉報熱線起到了重要作用。2013年，環(huán)境保護部“12369”環(huán)保舉報熱線共接到群眾舉報48749次，平均每天接到群眾舉報133次。所有查處的案件中，舉報屬實的占80%，充分顯示了公眾參與環(huán)保的熱情。
面對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，環(huán)境執(zhí)法的力度必須繼續(xù)加大。2014年，各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)將緊扣“執(zhí)法為民、執(zhí)法公正、執(zhí)法公開、執(zhí)法效能”四大主題，在繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動、各種專項執(zhí)法檢查外，也將加大對自然保護區(qū)違法違規(guī)活動的打擊力度，逐步解決歷史遺留相關(guān)環(huán)境問題，并且進一步加快實施“分塊管理、網(wǎng)格劃分、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。
在查處環(huán)境違法案件方面，環(huán)境監(jiān)察部門將繼續(xù)加大對環(huán)境違法案件的查處力度，規(guī)范指導(dǎo)環(huán)境行政處罰工作，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》，與公安部門加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立并落實三項機制和思想制度，實現(xiàn)環(huán)保與公安聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法。
此外，環(huán)境保護部將針對京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等“三區(qū)十群”重點區(qū)域進行督察，抽查火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉以及燃煤鍋爐等大氣污染物排放情況。
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