云南省審計(jì)廳于日前公布的《云南省九大高原湖泊水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果》表明，九湖“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)展情況良好。但仍然存在管理體制不順、擠占挪用項(xiàng)目資金、環(huán)境效益發(fā)揮不夠理想等方面的問(wèn)題。對(duì)此，云南省審計(jì)廳向省政府上報(bào)了審計(jì)調(diào)查綜合報(bào)告，并責(zé)成相關(guān)單位對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真改進(jìn)和完善。
審計(jì)情況如何？
資金到位率31.27%，項(xiàng)目開工率48.1%
近年來(lái)，以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊水污染綜合防治，始終是云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重中之重，尤其是全省上下協(xié)力推進(jìn)九大高原湖泊水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，備受社會(huì)各界關(guān)注。
據(jù)了解，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，云南省審計(jì)廳于2012年10月~12月，組織昆明、玉溪、麗江、紅河、大理等5個(gè)州（市）審計(jì)局，對(duì)滇池、程海、瀘沽湖、陽(yáng)宗海、異龍湖、洱海、撫仙湖、星云湖和杞麓湖等九大高原湖泊水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱九湖“十二五”規(guī)劃）執(zhí)行情況（重點(diǎn)是2011年1月~2012年9月底）進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
九湖“十二五”規(guī)劃批復(fù)項(xiàng)目總投資5527755萬(wàn)元，此次審計(jì)調(diào)查的項(xiàng)目總投資5328325.98萬(wàn)元。截至2012年9月，實(shí)際到位資金1672277.24萬(wàn)元（含九湖“十一五”規(guī)劃結(jié)轉(zhuǎn)資金）；完成投資1823742.92萬(wàn)元（含接轉(zhuǎn)項(xiàng)目在“十一五”期間完成投資）；資金到位率為31.27%，完成投資率為34.1%。總計(jì)295個(gè)項(xiàng)目，完成項(xiàng)目19個(gè)，在建項(xiàng)目123個(gè)，啟動(dòng)前期工作項(xiàng)目130個(gè)，尚未啟動(dòng)項(xiàng)目23個(gè)，項(xiàng)目開工率48.1%，完工率6.4%。審計(jì)結(jié)果表明，“十二五”以來(lái)，九湖所在的5個(gè)州（市）及有關(guān)縣（市、區(qū)）政府已將九湖“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目及目標(biāo)責(zé)任書確定的任務(wù)層層分解，落實(shí)到相關(guān)責(zé)任單位，九湖“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)已逐步展開，總體進(jìn)展情況良好，但仍然存在多方面問(wèn)題。
查出哪些問(wèn)題 ？
專項(xiàng)資金遭擠占，污水處理費(fèi)征收不力
據(jù)了解，云南省審計(jì)廳此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)九湖“十二五”規(guī)劃執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題，表現(xiàn)在體制機(jī)制、規(guī)劃執(zhí)行、資金籌集與管理使用、項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目效益等5個(gè)方面。
體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在瀘沽湖流域省際管理體制和規(guī)劃不統(tǒng)一，省內(nèi)管理機(jī)制不順。一方面，瀘沽湖流域云南和四川兩省缺乏統(tǒng)一的管理、保護(hù)、規(guī)劃和開發(fā)；另一方面，瀘沽湖流域云南部分涉及的麗江市瀘沽湖管委會(huì)和寧蒗縣政府之間溝通協(xié)調(diào)難度較大，一定程度上影響了流域水環(huán)境治理與保護(hù)工作的順利開展。 規(guī)劃執(zhí)行方面的問(wèn)題主要是異龍湖流域內(nèi)大面積楊梅種植與流域水污染綜合防治規(guī)劃要求相違背。目前，異龍湖流域內(nèi)楊梅種植已達(dá)5.02萬(wàn)畝,楊梅種植面積還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。
資金籌集、管理和使用中存在的問(wèn)題包括：一是部分項(xiàng)目資金未落實(shí)，如大理白族自治州大理古城片區(qū)排水系統(tǒng)建設(shè)完善工程；2011年洱海保護(hù)治理及試點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目中的18個(gè)子項(xiàng)目；麗江市“瀘沽湖省長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)”確定的項(xiàng)目；玉溪市澄江縣垃圾焚燒廠項(xiàng)目。二是部分單位擠占、挪用專項(xiàng)資金。江川縣政府、華寧縣撫仙湖管理局等5個(gè)部門和單位擠占、挪用項(xiàng)目專項(xiàng)資金175.14萬(wàn)元，用于注冊(cè)公司、購(gòu)置車輛、接待公務(wù)、發(fā)放獎(jiǎng)金等；石屏縣發(fā)展和改革局、石屏縣異龍湖管理局兩個(gè)部門擠占、挪用項(xiàng)目專項(xiàng)資金44.8萬(wàn)元，用于其他項(xiàng)目前期支出、汽車修理、燃油補(bǔ)助等。三是部分地方污水處理費(fèi)征收管理不力。如大理市3個(gè)企業(yè)代收的污水處理費(fèi)1152.08萬(wàn)元未及時(shí)上繳財(cái)政，兩個(gè)企業(yè)截留污水處理費(fèi)198.06萬(wàn)元，兩個(gè)企業(yè)漏繳污水處理費(fèi)26.34萬(wàn)元。
項(xiàng)目實(shí)施管理中存在的問(wèn)題包括：一是部分項(xiàng)目未分解細(xì)化年度實(shí)施計(jì)劃。如玉溪市撫仙湖徑流區(qū)測(cè)土配方施肥工程、徑流區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工程和湖濱緩沖帶內(nèi)“退田、退房、退塘”還湖工程等。二是部分污水處理廠監(jiān)測(cè)措施不到位，在線監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全。
影響環(huán)境效益發(fā)揮的問(wèn)題包括部分完工項(xiàng)目的環(huán)境效益沒有充分發(fā)揮。如部分的漚肥池、沿湖村落環(huán)境綜合整治工程、入湖河口人工濕地、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、污水處理廠等項(xiàng)目。
如何進(jìn)行整改？
擠占挪用專項(xiàng)資金全部歸還原渠道
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，云南省審計(jì)廳向省政府上報(bào)了審計(jì)調(diào)查綜合報(bào)告，對(duì)擠占挪用的項(xiàng)目資金，責(zé)成相關(guān)部門歸還原渠道；對(duì)污水處理費(fèi)征收管理不力的問(wèn)題，責(zé)成相關(guān)部門將未及時(shí)上繳的污水處理費(fèi)上繳財(cái)政；對(duì)配套資金不到位的問(wèn)題，要求相關(guān)部門按時(shí)安排配套資金；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理及影響效益發(fā)揮的問(wèn)題，要求有關(guān)部門盡快規(guī)范建設(shè)程序，細(xì)化項(xiàng)目規(guī)劃,加快建設(shè)進(jìn)度，保障項(xiàng)目效益的發(fā)揮。
同時(shí)，云南省審計(jì)廳還針對(duì)查出的問(wèn)題，提出4個(gè)方面的審計(jì)建議：
一是理順管理體制。積極爭(zhēng)取建立覆蓋全流域的有效管理協(xié)調(diào)機(jī)制，研究出臺(tái)國(guó)家層面的管理?xiàng)l例和保護(hù)開發(fā)規(guī)劃；研究改進(jìn)對(duì)瀘沽湖流域的管理體制。二是落實(shí)好規(guī)劃要求。采取有效措施，堅(jiān)決遏制異龍湖流域繼續(xù)擴(kuò)大楊梅種植的勢(shì)頭，并研究提出切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方案。三是各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)湖泊治理資金的支持力度，強(qiáng)化監(jiān)管，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。四是進(jìn)一步明確任務(wù)責(zé)任，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化考核監(jiān)督，確保九湖“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，發(fā)揮效益。 據(jù)了解，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的相關(guān)單位已認(rèn)真整改。有關(guān)單位已將擠占、挪用的資金全部歸還原渠道；大理市已將未及時(shí)上繳的1152.08萬(wàn)元污水處理費(fèi)上繳財(cái)政；大理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)已收繳截留的污水處理費(fèi)198.06萬(wàn)元；洱源縣政府已責(zé)成洱源縣住建局負(fù)責(zé)收交漏繳的26.34萬(wàn)元污水處理費(fèi)；石屏縣人民政府將嚴(yán)格按照《異龍湖流域水污染綜合防治規(guī)劃（2011~2015年）》的要求，禁止流域范圍內(nèi)楊梅林等經(jīng)濟(jì)果林的進(jìn)一步種植，在楊梅林退植區(qū)實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)造、保持水土，減少面源污染。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題，相關(guān)部門已經(jīng)提出了一些措施，正在整改。
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