目前，我國環(huán)境形勢依然嚴峻，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題又不斷出現。在環(huán)保部部長周生賢看來，我國“環(huán)境質量與人民群眾期待還有不小差距。”同時，基層環(huán)保部門存在“小馬拉大車”的現象。
周生賢在環(huán)保部官網上公開發(fā)表文章提出，迫切需要對生態(tài)環(huán)境保護管理體制進行改革。周生賢對改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制設計了一整套完整的制度措施。
周生賢認為，應建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。
基層環(huán)保部門 “小馬拉大車”
周生賢對現行環(huán)境管理體制存在的問題進行了深刻剖析，他認為，從現行環(huán)境監(jiān)管體制看，政出多門、權責脫節(jié)、監(jiān)管力量分散等問題明顯存在，影響行政效能，削弱監(jiān)管合力。
他以2013年以來頻繁出現的嚴重霧霾污染為例說：“2013年以來，我國部分地區(qū)霧霾天氣等污染問題集中爆發(fā)，人民群眾反映強烈。”周生賢認為，在現行環(huán)境監(jiān)管體制下，執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，缺乏對地方政府和相關部門進行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的職能配置，環(huán)境監(jiān)管難以到位，這導致解決突出環(huán)境問題的政策措施被打了折扣。
“環(huán)境保護是各級政府的重要職責，是必須提供的一項基本公共服務。”周生賢表示，目前，國家層面生態(tài)環(huán)境保護部門職能分散交叉較為突出，存在權力下放不夠和監(jiān)管不到位等問題，難以形成嚴格監(jiān)管的強大合力；基層環(huán)保部門被賦予的職能和擔負的任務不匹配，存在“小馬拉大車”的現象。
環(huán)境監(jiān)管統(tǒng)一性和有效性亟待增強
“環(huán)境質量與人民群眾期待還有不小差距。”周生賢說，這迫切要求改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。他認為，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制是解決損害群眾健康等突出環(huán)境問題的有力舉措，環(huán)境保護不欠新賬、多還舊賬，需要進一步加強監(jiān)管。
周生賢呼吁，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。“優(yōu)先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，是環(huán)境保護工作的重中之重。”周生賢呼吁，要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，對工業(yè)點源、農業(yè)面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質，加強統(tǒng)一監(jiān)管。把環(huán)境質量反降級作為剛性約束條件。
就實行獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管，周生賢認為，應健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的監(jiān)管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，有效進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。
此外，還要加強對有關部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環(huán)境保護的不當干預行為。加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設，強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全以及環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測預警等領域和方面，制定科學規(guī)范的制度，為實行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。
在大氣污染防治方面，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域已陸續(xù)建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，周生賢認為，其他地方也要結合地理特征、經濟社會發(fā)展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，加快建立健全區(qū)域協(xié)作機制。建立區(qū)域監(jiān)測網絡和應急響應體系，聯(lián)合應對重污染天氣。
涉及群眾利益的重大決策要聽取公眾意見
周生賢在公開發(fā)表的文章中強調了完善環(huán)境信息公布制度，健全舉報制度的重要。
周生賢主張，強化環(huán)境信息公開，擴大公開范圍，完善公開方式，保障公眾環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。“對涉及民生、社會關注度高的環(huán)境質量監(jiān)測、建設項目環(huán)評審批、企業(yè)污染物排放等信息以及環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，要及時公開，主動向社會通報。”周生賢要求，對涉及群眾利益的重大決策和建設項目，要廣泛聽取公眾意見和建議。要引導企業(yè)進一步增強社會責任感，真實客觀地公開環(huán)境信息，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定公開污染物排放自行監(jiān)測信息。
同時，他要求，健全舉報制度，鼓勵公民、法人和其他社會組織就生態(tài)環(huán)境問題進行舉報，切實保護舉報人合法權益。
周生賢要求，全面實施環(huán)保舉報投訴熱線暢通工程，精心做好環(huán)境權益被侵害群眾來信來訪工作，加大受理督辦落實力度。發(fā)揮好公眾、新聞媒體和社會組織的監(jiān)督作用，積極主動回應公眾關心的環(huán)境問題。
加強與司法部門銜接推動環(huán)境公益訴訟
排污許可是一項國際通用的環(huán)境管理制度。據周生賢介紹，我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律對實行排污許可有原則性規(guī)定，“但許可條件、程序等具體規(guī)定尚未明確。”周生賢提出，要完善污染物排放許可制度，規(guī)范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標準、超總量排污。
同時，還要實行企業(yè)污染物排放總量控制制度，推進行業(yè)性和區(qū)域性污染物總量控制，使污染減排與行業(yè)優(yōu)化調整、區(qū)域環(huán)境質量改善緊密銜接，做到增產不增污或增產減污。
周生賢提出，在總結排污權交易試點經驗的基礎上，加快實施各類排污指標的有償使用和交易，加強排污權交易的組織機構和監(jiān)管能力建設。
“強化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究，既是保護公民環(huán)境權益、維護社會公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的根本對策。”周生賢說，要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將生態(tài)環(huán)境損害與公民損害列入賠償范圍。此外，還要建立環(huán)境損害鑒定評估機制，合理鑒定、測算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度。
周生賢要求，加強行政執(zhí)法與司法部門的銜接，推動環(huán)境公益訴訟。對排放污染物造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。
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