從2003年135米首次蓄水到2009年的175米最高位實驗性蓄水，三峽庫區(qū)及其上游的水質(zhì)保持了一個穩(wěn)定的狀態(tài)，尤其是當下的水質(zhì)，甚至比“十五”末期的2005年還有所改善。環(huán)保部的評價是，庫區(qū)水質(zhì)由過去的輕度污染轉(zhuǎn)為良好。
可在環(huán)保部副部長張力軍看來，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)并不代表對三峽水質(zhì)可以高枕無憂，相反的是，由于規(guī)劃中的一些污染治理工程還在“紙上談兵”，進展緩慢，庫區(qū)水質(zhì)仍然有惡化的風險，而且一旦水質(zhì)惡化，治理將更加困難。
在今天召開的三峽庫區(qū)及其上游水污染防治部級聯(lián)席會上，張力軍還透露了這樣的信息，如果到今年年底，三峽庫區(qū)及其上游的相關省市還有較多的污染治理項目沒有啟動的話，環(huán)保部將考慮對治污不利的地區(qū)和企業(yè)實行區(qū)域限批，這意味著完不成任務的地區(qū)和企業(yè)將被暫停新項目的環(huán)保審批。
今天參加部級聯(lián)席會的不僅有環(huán)保部、國家發(fā)改委、財政部、水利部等諸多相關部門的部長級官員，還有三峽庫區(qū)及其上游五省市的政府高官，可以看出，在剩下的半年里，三峽庫區(qū)及其上游污染防治的形勢極其緊迫。
高峽出平湖后的生態(tài)環(huán)境隱患
高峽出平湖后，支流污染、消落帶污染等一些庫區(qū)特有的生態(tài)環(huán)境問題也尾隨而來。在今天的會議上，湖北省副省長張通就介紹說，庫區(qū)蓄水后，一些支流水體交換變緩，再加上氣候變暖，長江支流爆發(fā)“水華”（俗稱藍藻——編者注）的風險增高。
自從2003年水庫135米蓄水期間首次出現(xiàn)支流“水華”后，三峽庫區(qū)湖北省境內(nèi)已經(jīng)有神農(nóng)溪等7條支流都先后多次發(fā)生了“水華”。而且還有支流“水華”污染向干流蔓延的趨勢。2009年三峽工程進行175米實驗性蓄水后，庫區(qū)的水流變得更加緩慢，水體交換也更少，庫區(qū)發(fā)生“水華”的面積和幾率也有可能加大。張通說，庫區(qū)支流“水華”頻發(fā)，不僅嚴重影響庫區(qū)水環(huán)境安全，也對庫區(qū)群眾的飲水安全構(gòu)成嚴重威脅。
環(huán)保部副部長張力軍也表示，三峽庫區(qū)及其上游的監(jiān)測斷面已經(jīng)出現(xiàn)了個別的污染超標，而且?guī)靺^(qū)支流的“水華”問題也有所擴大，出現(xiàn)了從河流型水華向湖泊型水華的轉(zhuǎn)變。
消落帶是水庫特有的污染問題，由于水庫的水位有高有低，在水位低的時候，一些在水位高時潛在的水底的污染物和細菌就會暴露出來，有可能出現(xiàn)生物多樣性降低，生態(tài)系統(tǒng)退化以及生態(tài)景觀和城鄉(xiāng)環(huán)境惡化等情況，導致多種流行性疾病爆發(fā)。
重慶市副市長譚棲偉說，在重慶段有可能會形成最高落差30米、面積349平方公里的消落帶。湖北省的數(shù)據(jù)是，有將近100平方公里的消落帶。
#p#副標題#e#此外，沿江的工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染也時刻威脅著三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境。據(jù)張力軍介紹，沿江一些重污染企業(yè)偷排、超標排放的問題還時有發(fā)生，一些工業(yè)危險廢物的治理比較落后，再有污水處理廠的污泥和垃圾填埋場的滲濾液處置也作為新污染源，成為突出問題。
張力軍還提到了一個過去很少被提及的問題：長江中上游若干水電站之間的水資源如何調(diào)配？他說，三峽水庫蓄水導致長江中下游水文條件發(fā)生巨大變化，對生態(tài)環(huán)境的影響深遠。目前長江流域已建成水庫4．5萬多座，總庫容達到1745億立方米，相當于4．5個三峽工程，其中庫容在1億立方米以上的大型水庫就達151座，南水北調(diào)等大型調(diào)水工程也將長江作為調(diào)水源頭。在水資源開發(fā)利用過程中，如何做好規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評，如何實現(xiàn)全流域水資源的合理調(diào)度都是需要研究的重大問題。
資金不到位，治理項目紙上談兵
據(jù)介紹，為了解決三峽庫區(qū)蓄水后帶來的生態(tài)環(huán)境問題，國家曾經(jīng)批復了一個為期10年的污染治理規(guī)劃，執(zhí)行截止的日期是今年年底，但據(jù)環(huán)保部的調(diào)查，雖然只剩半年的時間，但還有相當一部分的污染治理項目因為資金不到位，還沒有啟動或沒有完工，依然在紙上談兵。
環(huán)保部副部長張力軍說，與全國重點流域水污染防治規(guī)劃項目實施的平均水平相比，三峽庫區(qū)及其上游規(guī)劃的項目完成率低18.6個百分點，庫區(qū)重點鎮(zhèn)污水和垃圾處理項目、庫區(qū)支流綜合整治項目和船舶流動源污染治理項目尤為緩慢，其中9個船舶流動源污染治理項目全部沒有動工。
對此，沿江的各省市也都有解釋，在云南省副省長和段琪看來，最主要的原因是：“差錢”。他給出的數(shù)據(jù)是，庫區(qū)的10年污染防治規(guī)劃中涉及云南省的項目應投資21.49億元，但目前到位的中央財政資金僅為3．45億元，中央財政資金到位率低，地方配套資金存在較大缺口，所以造成項目進展緩慢。這樣的說法也得到重慶市副市長譚棲偉的支持，在他的進度表中，也有相當一部分項目由于資金不到位沒有完工。
對治理資金不足的問題，云南省副省長和段琪、湖北省副省長張通都認為，國家應該考慮生態(tài)補償方法。張通建議說，應從三峽工程發(fā)電稅費中提取一定比例設立三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境補償基金，由中央財政每年統(tǒng)一提取，用于庫區(qū)及上游的生態(tài)環(huán)境保護。
重慶市副市長譚棲偉還提及了另一個與規(guī)劃相關的問題，他認為有一些重大的環(huán)境污染隱患還沒有納入治理的規(guī)劃，應引起國家的關注。比如，重慶市污染較重的次級河流約30條，而納入規(guī)劃中的“十一五”計劃的只有8條，還有很大一部分次級河流，特別是主城區(qū)次級河流急需整治，任務繁重。
再有，近年來城鎮(zhèn)生活污染突出。重慶市有建制鎮(zhèn)600個，而納入規(guī)劃的項目不到100個。隨著城鎮(zhèn)化進程推進，小城鎮(zhèn)污染更加突出，已成為影響部分地區(qū)飲用水安全的主要因素。另外，目前庫區(qū)次級河流主要污染有近60％來自面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染，但規(guī)劃沒有包括畜禽養(yǎng)殖和面源污染治理的內(nèi)容。
任務完不成要問責
承擔治理任務的各省市都在為錢發(fā)愁，但在環(huán)保部那里，缺錢不應該成為拖延污染治理項目的理由。環(huán)保部副部長張力軍說，距離規(guī)劃截止的時間只剩半年，希望沿江的省市不等不靠，加快規(guī)劃項目的實施進程。
他說，三峽庫區(qū)及其上游水污染防治工作首先是流域五省市各級地方政府的責任，這些地區(qū)要把流域水污染防治工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，完善治污工作績效考核機制，對沒有完成污染防治任務的地方政府和部門要實行責任追究。其次三峽的問題也是中央各相關單位的責任，各部門、各單位要加大對庫區(qū)及其上游水污染防治工作的支持力度，當務之急是要盡快落實支持資金和政策。希望各地方、各部門以及相關單位抓緊對規(guī)劃確定的任務進行分解，明確工作進度和責任人，確保按時完成各項工作任務。
張力軍今天特別亮出了環(huán)保部的“殺手锏”，到“十一五”末，規(guī)劃項目完成率不足60％的省市，環(huán)保部將對該省市內(nèi)治理工作落后的地區(qū)采取區(qū)域限批措施；年內(nèi)完不成污染治理任務的工業(yè)企業(yè)，必須停產(chǎn)治理。
張力軍還建議說，三峽庫區(qū)及上游要健全環(huán)境預警應急管理體系，相關地方政府、園區(qū)和企業(yè)完善應急預案，確保對突發(fā)環(huán)境事件能夠有效應對。尤其是要加強“水華”易發(fā)河段相關飲用水水源保護的預警應急管理，避免因“水華”導致附近群眾喝不上水。此外還要強化飲用水水源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴厲查處影響飲用水水源水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為。（劉世昕）
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