水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人類社會發(fā)展一刻也離不開水。中央水利工作會議日前在北京召開，這是新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會議。這個有史以來最高規(guī)格的治水會議提出，要像重視國家糧食安全一樣重視水安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。嚴(yán)峻的水資源問題再次成為輿論關(guān)注的焦點和我國社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中一個不能回避的難點。
從7月中旬開始，中央電視臺財經(jīng)頻道和本報再次合作，聯(lián)合出擊，聚焦水資源困局，希望通過一個個案例分析，呼吁建立更合理更高效的水資源管理體制，并探討其可能的實現(xiàn)路徑。
旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇交織……長江中下游地區(qū)接連上演的兩個矛盾的極端氣候，再次凸顯了我國人多水少、水資源時空分布不均的現(xiàn)狀。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人類對水的浪費、污染、掠奪，使得諸多地區(qū)缺水、缺安全之水已越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，并引發(fā)一系列生態(tài)與環(huán)境的惡化和生態(tài)鏈的斷裂等問題。江河斷流，湖庫淤積；地下水超采，濕地退化；圍湖造地，侵占河道；水污染頻發(fā)——在水資源短缺和水污染嚴(yán)重的暗流涌動下，我們身邊潛藏著怎樣的水危機？
水危機困擾大江南北
罕見的秋冬春連旱，不久前還在考驗著素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽的長江中下游地區(qū)。
持續(xù)干旱給我國第二大淡水湖洞庭湖帶來了嚴(yán)重影響，洞庭湖水位5月11日曾降至21.74米，創(chuàng)歷史同期最低——站在岳陽洞庭湖大橋下，一眼望去是干涸開裂的湖床和死去的魚，湖床上的裂縫可伸進一只拳頭。
5月下旬，在“千湖之省”湖北的孝昌縣花山村，消防車正進村送“救命水”，村里老少挑著塑料桶排隊接水。“都是天災(zāi)惹的禍，守著大江大湖卻喊渴。”花山村黨支部書記余春明說：“好多居民一天全家人就用一盆水洗手，洗了米的水再洗碗，然后再澆地、喂豬，再臟的水也舍不得潑掉。”
與難得經(jīng)歷這種多年不遇大旱的花山村民相比，甘肅東南部的甘谷縣的農(nóng)民卻是祖祖輩輩吃水困難。這里歷來干旱少雨，有一個叫安遠鎮(zhèn)的地方，年降雨量僅有200多毫米，蒸發(fā)量卻超過1500毫米，當(dāng)?shù)厝罕姷每啃篑W、人背、車?yán)鉀Q吃水問題，天不亮就得到溝里排隊等水，近的一兩個小時，遠的三四個小時，在旱情嚴(yán)重的時候，連渾濁的“黃泥湯”也成了求之不得的甘露。
“人多水少、水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配仍然是我國的基本國情和基本水情，長期以來形成的水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化的狀況仍未根本改變，水資源問題仍然是制約可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。”中國水利水電科學(xué)院院長匡尚富說。
資料顯示，我國擁有的淡水資源總量低于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞，居世界第6位。但由于人口眾多，人均水資源占有量低，按照2011年公布的第六次人口普查的數(shù)據(jù)計算，我國人均水資源占有量2119立方米，不足世界平均水平的三分之一。
受季風(fēng)的影響，我國降水年內(nèi)年際變化大。水資源的時間分布極不均衡，降水時間分配上呈現(xiàn)明顯的雨熱同期，基本上是夏秋多、冬春少，水資源量中大約有三分之二左右是洪水徑流量，不利于水資源的開發(fā)利用。而且表現(xiàn)為降水量越少的地區(qū)，年內(nèi)集中程度越高，年際變化越大容易形成春旱夏澇，以及連澇連旱。
在水資源空間分布上，與土地、礦產(chǎn)資源分布以及生產(chǎn)力布局也不相匹配。南方水多、北方水少，東部多、西部少，山區(qū)多、平原少。全國年降水量的分布由東南的超過3000毫米向西北遞減至少50毫米。北方地區(qū)(長江流域以北)面積占全國的63.5%，而水資源僅占19%。
這又是一組觸目驚心的數(shù)據(jù)：我國600多個城市中，400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。地下水超采區(qū)面積達19萬平方公里，還有2億多城鄉(xiāng)居民飲用水不安全，北方部分地區(qū)的水資源開發(fā)利用率已超過100%。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水資源形勢更趨嚴(yán)峻，“水多、水少、水渾、水臟”這四大水問題日益突出——防洪減災(zāi)綜合體系尚不完善，特別是中小河流、中小水庫的洪水威脅嚴(yán)重，近年來每年發(fā)生在中小河流的洪澇災(zāi)害損失占到整個洪澇災(zāi)害損失的60%至80%；干旱缺水、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化，影響著人民的生活和生產(chǎn)，城市和農(nóng)村還有不少人的飲水安全得不到保證，水質(zhì)問題威脅著人民群眾的身體健康；農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。
水資源粗放利用未得到根本扭轉(zhuǎn)
在北京一家大眾浴池內(nèi)，記者看到一個閑置的龍頭一直流著水，有的市民在洗浴過程中盡管未用到龍頭，卻一直“開閘放水”。記者走訪多家洗車店發(fā)現(xiàn)，浪費水資源的現(xiàn)象更是普遍存在。洗車店洗車多是用高壓水槍進行沖洗，每清洗一輛車至少要用掉半噸水，而采用節(jié)水設(shè)備的，則少之又少。
“洗一個澡水長流，洗一輛車半噸水”——長期以來，類似這樣無節(jié)制使用水資源的現(xiàn)象在生活中幾乎隨處可見。“擰開水龍頭，都在嘩嘩流水”，面對水資源嚴(yán)峻短缺的現(xiàn)實，很多居民卻沒有養(yǎng)成良好的節(jié)約用水的習(xí)慣。
相信許多人都聽說過，這句提醒人們節(jié)約用水的廣告語：“地球上最后一滴水將是人類的眼淚。”但又有多少人能真正做到，從此節(jié)約每一滴水，真正做到用水“斤斤計較”？
長期以來，人們頭腦里都有一個錯誤的觀念：水資源取之不盡、用之不竭。這就導(dǎo)致了人們對水資源承載能力問題的認(rèn)識不足，公眾的節(jié)水意識仍然不高，造成了長期破壞、浪費水資源的恣意和無度。在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費型水資源浪費現(xiàn)象，尤其是當(dāng)前很多地區(qū)粗放的增長方式使一些高耗水行業(yè)無情地吞噬著日見“瘦弱”的水資源。
“50年代淘米洗菜，80年代魚蝦絕代，90年代身心受害”。隨著經(jīng)濟的快速增長，被稱為江南水鄉(xiāng)的蘇錫常地區(qū)，由于對水資源長期無節(jié)制開發(fā)，使河流水質(zhì)嚴(yán)重污染，同樣面臨著水危機。
“守著河網(wǎng)鬧水荒”，江南水鄉(xiāng)的“水荒”只是一個縮影。事實上，不只是在長三角地區(qū)，全國的水資源現(xiàn)狀都不容樂觀，一些地方水資源粗放利用的方式還沒有根本轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在全國單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的三分之一，萬元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達國家的3至4倍。
記者在采訪中了解到，我國很多固定資產(chǎn)投資項目論證中幾乎沒有節(jié)水內(nèi)容，一些地區(qū)不考慮水資源的承載能力，盲目、肆意發(fā)展，造成了當(dāng)下有河皆干、有水皆污的惡果。
水利部有關(guān)負責(zé)人表示，長期形成的用水結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，我國農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的比重為62%，許多地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉方式仍較粗放，水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)仍存在盲目建設(shè)高耗水、重污染項目的現(xiàn)象，高耗水企業(yè)轉(zhuǎn)型降耗仍需要相當(dāng)長一段時間。因此，迫切需要通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和用水模式，提高水資源利用效率和效益。
節(jié)水是解決水問題的根本出路
過去，喊“缺水”的主要是中西部水資源貧乏的省份，現(xiàn)在幾乎是所有的地方都產(chǎn)生水危機。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國用水需求不斷增加，盡管供水量從1980年的4437億立方米增加到2009年的5965億立方米，但目前全國總體缺水量達500億立方米左右。
2000年，中央提出建立節(jié)水型社會；剛剛閉幕的中央水利工作會議再次提出，節(jié)水是解決我國水資源短缺問題的根本出路。
盤點去年收成，甘肅張掖市甘州區(qū)王其閘村農(nóng)民王愛忠比往年多了一項：1000多立方米水的水票換了250公斤小麥。去年王愛忠把耗水高的小麥改種成制種玉米，這些水票是澆地省出來的。作為節(jié)水型社會建設(shè)試點地區(qū)，張掖人的用水觀念正在變：漫灌改為溝灌、滴灌，“澆地”改為“澆作物”，高耗水作物改為節(jié)水作物……
張掖只是節(jié)水型社會建設(shè)的一個縮影，目前全國節(jié)水型社會建設(shè)邁出堅實步伐，節(jié)水已成為全社會的共識。“十一五”期間，全國建設(shè)了100個全國節(jié)水型社會建設(shè)試點和200個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點，全國水資源利用效率顯著提高，萬元GDP用水量超額完成下降20%的規(guī)劃目標(biāo)，全國萬元工業(yè)增加值用水量超額完成下降30%的規(guī)劃目標(biāo)。
今年年初的中央一號文件提出，實行最嚴(yán)格水資源管理制度是我國水利發(fā)展改革的一場深刻制度變革，必須要確立水資源開發(fā)利用總量控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線“三條紅線”，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時，要嚴(yán)格實施水資源管理考核制度，具體由水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標(biāo)落實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
“要像重視國家糧食安全一樣重視水安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。”中央水利工作會議強調(diào)，要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。著力實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。大力倡導(dǎo)、全面強化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益。
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