近日，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全表示，為落實(shí)“十二五”期間水資源總量控制政策，國(guó)家將投入120多億元用于未來(lái)五年水專項(xiàng)治理，并要求全國(guó)各主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要提高到60%以上。
業(yè)內(nèi)人士指出，目前，我國(guó)主要功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅近30%左右，若要在五年內(nèi)提高一倍，將帶動(dòng)近7000億元的城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模，而破解全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)的瓶頸是當(dāng)務(wù)之急。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委最新公布的數(shù)據(jù)，截至2010年底，中國(guó)已建成投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，處理能力1.25億立方米／日，分別比2005年增加了210%和108%。但與此形成鮮明對(duì)比的是，過(guò)去五年，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率僅比2005年提高25個(gè)百分點(diǎn)。處理規(guī)模與實(shí)際處理率增速相差巨大的最重要原因，是連接污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)的嚴(yán)重滯后。管網(wǎng)配套不到位，污水不能及時(shí)輸送到處理廠，便直接影響水處理效率。
而造成管網(wǎng)建設(shè)落后的最主要原因，首先在于過(guò)去5年，國(guó)內(nèi)眾多城市污水處理規(guī)劃設(shè)計(jì)普遍存在“重廠輕網(wǎng)”的現(xiàn)象，處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模偏大，管網(wǎng)卻不配套，直接導(dǎo)致實(shí)際來(lái)水量嚴(yán)重不足。據(jù)記者了解，一個(gè)設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理能力10萬(wàn)噸的項(xiàng)目，實(shí)際來(lái)水量卻只有2萬(wàn)到3萬(wàn)噸，這種情況在很多城市普遍存在。
其次，污水處理管網(wǎng)建設(shè)一般屬于政府財(cái)政全額投資范圍，地方政府不愿過(guò)多投入。中央財(cái)政過(guò)去5年曾按照“建設(shè)管網(wǎng)每公里獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管網(wǎng)工程進(jìn)行補(bǔ)貼。但這種“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策由于需要地方財(cái)政提前預(yù)支，因而仍難調(diào)動(dòng)地方政府抓管網(wǎng)建設(shè)的積極性。
管網(wǎng)建設(shè)滯后，一方面導(dǎo)致污水處理設(shè)施產(chǎn)能大面積閑置，另一方面使得已建成的污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率一直偏低，影響企業(yè)所投污水處理項(xiàng)目的投資收益率。一個(gè)日處理能力為15萬(wàn)噸的項(xiàng)目前期總投資一般為2億元，建成達(dá)產(chǎn)周期為兩年，但因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)不配套，運(yùn)行負(fù)荷不足，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)要5到6年時(shí)間。盡管一些企業(yè)在與當(dāng)?shù)卣炗嗧?xiàng)目合同時(shí)約定處理能力要配備相應(yīng)的管網(wǎng)輸水量規(guī)模，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，這種約定始終無(wú)法落實(shí)。
因此，對(duì)于污水處理這個(gè)尚處于起步階段的新興行業(yè)，雖有廣闊的市場(chǎng)前景，卻不能忽視管網(wǎng)建設(shè)滯后這一瓶頸對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的隱憂。這一方面提醒業(yè)界更加看重水處理項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行效率，而非目前的日處理規(guī)模，避免盲目投資而造成產(chǎn)能閑置現(xiàn)象。另一方面，政府也應(yīng)及時(shí)出臺(tái)更加科學(xué)合理的補(bǔ)貼政策，以項(xiàng)目運(yùn)行效率為財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)地方推動(dòng)管網(wǎng)建設(shè)的積極性。
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