環(huán)保部與保監(jiān)會近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。《意見》明確三類企業(yè)必須強(qiáng)制投保社會環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，否則將在環(huán)評、信貸等方面受到影響。業(yè)內(nèi)人士表示，這是利用市場手段防治環(huán)境污染的有益嘗試，將規(guī)范高污染企業(yè)的危廢處理行為。
投保可優(yōu)先獲信貸支持《意見》明確，強(qiáng)制投保企業(yè)包括涉重金屬企業(yè)、按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)、其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。
應(yīng)當(dāng)投保而未及時(shí)投保的企業(yè)將在多個(gè)方面受到制約。一是將企業(yè)是否投保與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請審批、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核、排污許可證核發(fā)，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行緊密結(jié)合。二是暫停受理企業(yè)的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、重金屬污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)專項(xiàng)資金申請。三是將企業(yè)未按規(guī)定投保的信息及時(shí)提供銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，作為客戶評級、信貸準(zhǔn)入管理和退出的重要依據(jù)。
《意見》規(guī)定了投保的激勵措施。例如，在安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金或重金屬污染防治專項(xiàng)資金時(shí)，對投保企業(yè)污染防治項(xiàng)目予以傾斜。將投保企業(yè)投保信息及時(shí)通報(bào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。
市場手段約束環(huán)境污染清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤表示，環(huán)保強(qiáng)制保險(xiǎn)是利用經(jīng)濟(jì)手段來達(dá)到環(huán)保的目的，這是行政手段的一種有效補(bǔ)充，有利于改變以往環(huán)保工作“貓抓老鼠”的格局。保險(xiǎn)手段可以將環(huán)境成本進(jìn)行有效量化。
北京大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系教授鄭偉表示，強(qiáng)制保險(xiǎn)對保險(xiǎn)業(yè)的直接影響在于此項(xiàng)險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)量會增加。
鄭偉認(rèn)為，利用市場的手段進(jìn)行環(huán)境污染方面的約束會有較好效果。現(xiàn)在國內(nèi)環(huán)境污染的最大問題是污染后就沒有主體進(jìn)行處理，該保險(xiǎn)措施將使得污染事后有賠償?shù)谋ＷC，更有意義的是，在污染發(fā)生之前，保險(xiǎn)公司會對污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，如果環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)過大，那么保險(xiǎn)公司則會采取拒保或者提出高額保費(fèi)的措施，這等于釋放出可供判斷的市場信號，規(guī)范公司的污廢處理行為，凈化涉重金屬等行業(yè)。
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