十八大報(bào)告提出，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。因此，必須加快水資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。
建立健全“依法治水、依法管水”的法律、法規(guī)及管理制度
為了依法有效地管理好水資源，應(yīng)盡快制定各種水資源管理的實(shí)施細(xì)則及管理辦法，形成一個(gè)比較完備的水資源管理法規(guī)體系，并依法加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)做到依法行政，依法治水，依法管水；改變“九龍治水”的局面，建議成立一個(gè)委員會(huì)，統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)，繳納水費(fèi)建議分為水資源稅和水費(fèi)兩種，改變目前水價(jià)偏低的狀況，形成合理的水價(jià)構(gòu)形成機(jī)制，增強(qiáng)人們水的商品意識(shí)和節(jié)水意識(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步建立與完善國(guó)家層面建立水功能區(qū)與水功能區(qū)監(jiān)督管理的法律法規(guī)。
加強(qiáng)水資源的流域化與區(qū)域性管理
水資源是一個(gè)龐大的動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。因此，為使水資源管理和保護(hù)取得成效，進(jìn)入一個(gè)有序的狀態(tài)，必須建立一套有序、合理、高效的管理體制，創(chuàng)立管理鏈，如水利部―流域―省（自治區(qū)、直轄市）―地市，分級(jí)分層管理，明確權(quán)利和職責(zé)，制定目標(biāo)責(zé)任制。要做到流域化管理和區(qū)域性管理相結(jié)合，從大到小，由點(diǎn)到面，從主流到支流，遵從小面服從大面，支流服從主流的原則，下一級(jí)水行政管理部門在上一級(jí)水行政管理部門的監(jiān)督管理下工作，區(qū)域性管理處于流域化管理的監(jiān)督指導(dǎo)下，流域化管理依托區(qū)域性管理落實(shí)各項(xiàng)措施和方案。就各級(jí)行政區(qū)來講，地區(qū)水資源保護(hù)應(yīng)遵從各流域做好水功能區(qū)劃分和水資源保護(hù)規(guī)劃的編制工作，并在流域規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定地區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃。
建立水權(quán)制度與交易市場(chǎng)
2012年年初的中央一號(hào)文件中提出，要嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。在地區(qū)、流域的范圍內(nèi)、用水總量更容易確定的交易主體之間，率先實(shí)施水權(quán)流轉(zhuǎn)與交易。水權(quán)流轉(zhuǎn)交易是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。如果有了取用水總量的控制，再生水資源就可以像碳交易一樣進(jìn)行交易，這將催生另一個(gè)基于水資源總量控制下的再生水資源水權(quán)交易市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家還應(yīng)盡快出臺(tái)將水資源費(fèi)改為水資源稅等相關(guān)政策。
建立以節(jié)水優(yōu)先，治污為本，多渠道開源的水資源循環(huán)利用機(jī)制
節(jié)水優(yōu)先，創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)。要合理利用、節(jié)約使用。改變落后的農(nóng)業(yè)灌溉方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。工業(yè)用水要發(fā)展水的重復(fù)使用和循環(huán)使用。大城市的生活用水可否考慮建立兩套供水系統(tǒng)，一套是飲用水供水，一套是一般生活用水供水。在國(guó)家發(fā)展過程中，選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)展項(xiàng)目，杜絕水資源浪費(fèi)。同時(shí)需要采用良好的管理和技術(shù)手段，提高水資源利用率。積極發(fā)展節(jié)水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推廣應(yīng)用節(jié)水器具，發(fā)現(xiàn)并杜絕水的漏泄，包括用水器具及輸水管網(wǎng)中的漏泄。
治污為本。這要求我國(guó)的水污染防治戰(zhàn)略應(yīng)盡快實(shí)行調(diào)整，從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制和全過程控制。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)廢水的排放量還要增長(zhǎng)，污染物也會(huì)隨著增加。如果大力推行清潔生產(chǎn)，實(shí)行污染物排放的源頭控制和全過程控制，污染物排放會(huì)有較大幅度的削減，工業(yè)生產(chǎn)也可以做到增產(chǎn)不增污。
多渠道開源，提高再生水資源利用率。這主要指開發(fā)非傳統(tǒng)水資源。現(xiàn)在世界各國(guó)對(duì)水資源開發(fā)利用紛紛轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)水資源，即其中再生水的開發(fā)。再生水，俗稱為中水，主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用雜用水，其水質(zhì)介于自來水（上水）與污水（下水）之間。城市廢水的再利用不僅減少了污染，還可以緩解水資源緊張的矛盾。“十二五”期間，工業(yè)廢水市場(chǎng)將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，污水回用將成為新的投資領(lǐng)域。
（作者系武漢市委黨校副教授）
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