隨著城市的不斷發(fā)展和土地資源的日益稀缺，城市的高層建筑數量越來越多。上世紀八十、九十年代北京、上海、廣洲、南京等大城市的高樓相繼出現且高度不斷攀升。近十年，我市也興建了小高層、高層建筑。針對這一狀況，我市和大多數城市一樣，采用二次供水的方式來解決城市高層用水的需要。二次供水通常是指單位或個人將城市公共供水或自建設施供水經儲存、加壓、通過管道再向用戶供水的形式，因此，二次供水是目前高層供用水通常選擇的方式。
宿遷市城市二次供水狀況如何？帶著這樣一個問題，結合領導干部下基層“三解三促”活動的開展，上半年，我們對中心城區(qū)20多個商住小區(qū)的二次供水情況進行調研，目的是摸清二次供水情況，逐步對二次供水管理、運行、維護進行規(guī)范，以期實現高層供水安全。
宿遷市城市二次供水現狀
（一）、建設情況
我市城市二次供水起步較晚，隨著仁恒公寓、興鴻名城等小區(qū)小高層樓房的建成，二次供水隨之應運而生。到目前為止，宿遷市市區(qū)共有54個小區(qū)興建二次供水設施，涉及2.6萬戶7萬多人。其中新建或在建的二次供水設施的小區(qū)占14%，已經投入使用的占86%。
（二）、運行情況
宿遷市市區(qū)93家小區(qū)建有二次供水設施，由銀控自來水公司負責建設運行維護共31家，約占33%，由物業(yè)公司運行維護共74家，約占80%。銀控自來水有限公司建設管理的二次供水設施相對較好，能夠按照國家標準進行施工和管理，所用設備能夠選擇優(yōu)質產品。在運行管理上，能夠安排專業(yè)人員對每個小區(qū)二次供水設施進行巡查、檢修、清洗和檢測水質。很多小區(qū)是由開發(fā)商負責建設，交給物業(yè)公司管理的二次供水設施，目前存在問題較多，諸如供水壓力不足、水質不達標等問題，已經成為當前居民投訴的重點。同時，二次供水運行費用收取標準較為混亂，有的小區(qū)在物價部門明確一次供水水價基礎上統(tǒng)一加收1元/噸，有的小區(qū)一至四層每層樓加0.2元/噸，五樓以上統(tǒng)一加收1元/噸，有的甚至增加3元/噸或更多。
（三）、存在問題
長期以來，由于二次供水沒有被納入自來水公司的服務范圍，沒有相應的政策法規(guī)規(guī)范，二次供水的建設、運行和維護處于比較混亂的狀態(tài)，水質不達標、收費不統(tǒng)一、服務不規(guī)范、安全無保障，常常出現糾紛多、事故多、投訴多、隱患多的“四多”現象。
一是主體不明晰。二次供水設施按照權屬分類，單位的二次供水管理由擁有單位自己負責。居民住宅小區(qū)的二次供水設施，開發(fā)商負責建設，交由物業(yè)公司管理，但有不少二次供水設施管理處于真空狀態(tài)；小區(qū)內外，用戶、物業(yè)、供水企業(yè)之間管理體制的分割，導致責任不清，互相扯皮，經常出現水表、設施損壞，欠費停水等矛盾，如興鴻名城、中央城市花園等小區(qū)已多次引發(fā)群眾上訪等社會問題。
二是管理不規(guī)范。二次供水設施的建設由房產開發(fā)企業(yè)負責，小區(qū)內的管網和二次供水設施的設計和建設大多未經供水、衛(wèi)生主管部門嚴格審查，導致小區(qū)內部管網材質差，施工質量得不到保證，一些設施存在出入孔不規(guī)范、離污染源較近、設計存水量不合理等水質安全隱患，同時，二次供水設施的運行、維護、管理由物業(yè)公司負責，大多缺乏專業(yè)技術和人員，一般達不到《二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范》的要求。
三是水質不達標。由于維護管理不到位，二次供水水質、水壓投訴多，一般占自來水投訴總量60%以上。按照規(guī)定二次供水的水池（箱）每年至少進行兩次清洗消毒，不少小區(qū)的蓄水池（箱）無專人管理，長期不進行清洗消毒（有的甚至從未清洗過），導致水箱內淤泥沉積，蚊蟲孽生，細菌繁殖，衛(wèi)生狀況很差，水質受到污染。二次供水設施中水質的濁度、余氯、衛(wèi)生學指標都有不同程度的降低，居民家中水龍頭有時出“黃水”、紅蟲，無物業(yè)管理或者物業(yè)管理效益較差的小區(qū)更是如此。
四是收費不統(tǒng)一。二次供水大多采用總表分表制，供水企業(yè)只負責到小區(qū)總表，總表后的增壓、抄表和收費由物業(yè)公司或者用戶負責，由于管網漏損、計量誤差等因素，總表和戶表之間存在輸差水損比較大。有時二次供水設計不合理、設備老舊等也會導致二次供水電耗過大，同時不少物業(yè)管理公司沒有將二次供水成本單列，在分攤水損和電耗時往往與其他物業(yè)管理成本混在一起，造成信息不公開、不透明。各小區(qū)水價不統(tǒng)一，有些甚至是現行水價的兩到三倍，用戶對此意見較大，難以承受，導致水費收繳困難，用戶用水同城不同價，鄰里之間矛盾突出，物業(yè)管理公司和用戶矛盾激化。
宿遷市城市二次供水對策和建議
（一）、城市二次供水的基本路徑
1.專業(yè)公司模式。城市供水可分為市政供水（一次供水 ）和二次供水兩個部份。市政供水由自來水公司按國家標準供給，二次供水可由市人民政府授予城市特許經營權給專業(yè)公司，通過總表購水，再通過自己獨立的供水網絡進行二次加壓供水經營和服務。公司負責安裝、維護和管理服務，同時負責二次加壓的設計和建設，建設費用計入建筑開發(fā)成本，產權屬業(yè)主，建成后移交二次加壓供水公司管理。
2.技術規(guī)范模式。地方頒布《二次供水管理辦法》， 分別就設計、施工與監(jiān)理、驗收等作了詳細要求。設施建設實行市場化招投標方式，具備資質的企業(yè)均可參與二次加壓供水設施的建設。供水企業(yè)負責二次加壓供水設施建設方案的審核、參與工程竣工驗收，負責二次加壓供水設施移交給供水企業(yè)后的運行、管理和日常維護。對新建高層住宅（六層及其以上），由開發(fā)商按建筑面積一次性支付給供水企業(yè)（18~30元/平方米），并計入房屋開發(fā)成本，建成后統(tǒng)一移交供水企業(yè)。對已建高層住宅二次供水設施的改造，一般由政府財政撥款解決，自來水價外不再收取二次加壓供水等費用。《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例》推廣這種模式。
3.統(tǒng)一管理模式。市人民政府將城市市政供水 （一次供水 ）和二次供水統(tǒng)一授予特許經營權給供水企業(yè)，將二次供水設施的建設、運行、維護、管理和市政供水（一次供水 ）設施的建設、運行、維護、管理一樣看待，實行統(tǒng)一建設，統(tǒng)一運行，統(tǒng)一維護，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算成本，實現同城供水，同質同價。由供水企業(yè)進行統(tǒng)一管理，優(yōu)勢在于責任清晰，無中間環(huán)節(jié)，供水質量可以得到保障。江蘇省物價局專門發(fā)文要求執(zhí)行這一模式。
（二）、宿遷市城市二次供水的對策建議
宿遷市城市二次供水事業(yè)剛剛起步，二次供水總體規(guī)模不大，不少新建小區(qū)已經由供水企業(yè)統(tǒng)一建設、運行和管理，需要改造的二次供水小區(qū)任務也不是很重，因此，不宜采用“專業(yè)公司模式”成立專業(yè)公司進行管理。宿遷市自來水剛剛調整過水價，二次供水采用“統(tǒng)一管理模式”又要調高水價，顯然困難。《宿遷市城鄉(xiāng)供水管理辦法》規(guī)定，新建住宅小區(qū)二次供水設施經建設單位組織，水務部門和供水單位參與驗收合格后，由供水單位負責運行、維護和管理。對已經建成的二次供水設施及戶表工程需要改造的，由政府組織相關部門編制改造計劃，由業(yè)主或開發(fā)商出資，委托有資質單位或供水企業(yè)進行建設，最后由水行政主管部門組織供水企業(yè)和業(yè)主參與驗收。驗收合格后，由供水企業(yè)負責運行、維護和管理，費用承擔由同級人民政府確定。為貫徹落實《辦法》關于二次供水設施的建設、改造和運行管理等要求，需重點抓好以下工作：
一是加強城市二次供水設施建設和管理的組織領導。成立以政府分管領導為組長，水務、住建、財政、衛(wèi)生、物價等部門為成員單位的城市二次供水建設和管理工作領導小組，負責推進和解決城市二次供水建設和管理中的重大問題，按照“成熟一批、改造一批、接管一批、”的原則分批開展改造和運行、維護、管理工作。
二是明確相關部門和單位的任務、職責。保障城市供水安全是地方政府的重要職責，根據國家和省關于二次供水的有關規(guī)定，水行政主管部門牽頭，研究制定解決宿遷市城市二次供水工作方案。衛(wèi)生行政主管部門定期檢測管網水質，培訓一線運行管理人員。物價行政主管部門盡快制定出臺高層樓房收費標準、核定二次供水水價。供水企業(yè)切實履行職責，認真抓好二次供水的建設、運行和管理工作。
三是規(guī)范新建小區(qū)的二次供水設施建設和管理。新建的住宅小區(qū)要嚴格按照“一戶一表、水表出戶”的要求進行設計和建設；二次供水設施的設計應當符合國家和地方二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范、二次供水工程技術規(guī)程，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。與此同時，建設單位按照物價部門核定的二次供水設施運行、維護和管理的指導性收費標準，與供水單位協(xié)商承擔并交納具體費用后，移交供水企業(yè)統(tǒng)一管理，并由供水企業(yè)抄表到戶。
四是切實解決老小區(qū)的二次供水設施改造問題。仁恒公寓、興鴻一品、名都水景、城市商業(yè)廣場等早期建設的小區(qū)二次供水設施，存在問題多，改造難度大，群眾反映強烈。需由政府牽頭組織，摸清現狀，按照技術規(guī)程要求，編制改造計劃并組織實施。對老居民住宅小區(qū)二次供水設施的改造經費，參照國家《住宅共同部位共同設施設備維修基金管理辦法》，提取相應的維修專項資金用于二次供水設施改造，資金不足部分，由地方財政給予適當補助。
五是強化對城市二次供水設施的行業(yè)監(jiān)管。水務部門要嚴把設計、施工和驗收關，嚴格監(jiān)督建設單位按照國家和省、地方確定的相關標準建設二次供水設施，特別是二次供水設備的節(jié)能、水質在線監(jiān)控要作為審查重點。為保障城市飲用水水質，水務和衛(wèi)生部門要將二次供水作為城市供水管理重要內容，建立和完善二次供水建設與維護備案、清洗消毒登記、水質檢測結果報告等監(jiān)管制度，對設施改造、運營維護、水質保障等進行全過程監(jiān)管，確保二次供水水質安全。
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