近期，國務院發(fā)布了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。環(huán)境保護部有關負責人介紹說，《規(guī)劃》與國務院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》相銜接，側重于重點行業(yè)和重點領域節(jié)能減排措施的細化和目標的量化，對有關領域、行業(yè)的節(jié)能減排提出了明確的任務和要求，是我國污染減排工作的具體部署和要求，也是實現(xiàn)“十二五”污染減排目標的重要保證。
《規(guī)劃》提出了在可行技術和經(jīng)濟條件下能夠實現(xiàn)的減排目標。總體目標是:到2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8％，分別新增削減能力601萬噸、654萬噸；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10％，分別新增削減能力69萬噸、794萬噸。《規(guī)劃》對減排任務較重的重點工業(yè)行業(yè)、城鎮(zhèn)居民生活污染、農業(yè)污染源等提出了具體目標要求。要求火電行業(yè)二氧化硫削減16％、氮氧化物削減29％，鋼鐵行業(yè)二氧化硫削減27％，水泥、造紙、紡織印染行業(yè)污染物削減10％以上；農業(yè)源化學需氧量和氨氮分別按8％和10％的總體削減水平確定行業(yè)減排任務；城市污水處理率提高8個百分點，到2015年達到85％，城鎮(zhèn)生活污染得到進一步治理。
《規(guī)劃》提出了3項主要任務:一是調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。提高新建項目節(jié)能、環(huán)保等準入門檻；嚴格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口；把能源消費總量、污染物排放總量作為能評和環(huán)評審批的重要依據(jù)，對電力、鋼鐵、造紙、印染行業(yè)實行主要污染物排放總量控制，對新建、擴建項目實施排污量等量或減量置換；嚴格落實產(chǎn)業(yè)結構調整要求，重點淘汰小火電2000萬千瓦、煉鐵產(chǎn)能4800萬噸、煉鋼產(chǎn)能4800萬噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能4200萬噸、造紙產(chǎn)能1500萬噸等。二是強化重點領域污染治理。進一步擴大城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設、重點行業(yè)污染物減排覆蓋面，提高環(huán)保標準和控制要求。加強農業(yè)源污染防治和機動車污染排放控制。大力推進大氣中細顆粒污染物(PM2.5)治理。三是加強污染減排能力建設。建設縣級污染源監(jiān)控中心，加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測，完善區(qū)域污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡，建立減排監(jiān)測數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物統(tǒng)計監(jiān)測，提高農業(yè)源污染監(jiān)測和機動車污染監(jiān)控能力。推進減排監(jiān)管機構標準化和執(zhí)法能力建設，加強省、市、縣減排監(jiān)測取證設備、污染物排放測試分析儀器配備。
《規(guī)劃》確定了5個方面的主要污染物減排重點工程:一是以城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設、現(xiàn)有設施升級改造、污泥處理處置設施建設為重點，提升脫氮除磷能力。二是以制漿造紙、印染、食品加工、農副產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點，繼續(xù)加大水污染深度治理和工藝技術改造。加強“三河三湖”、松花江、三峽庫區(qū)及上游、丹江口庫區(qū)及上游、黃河中上游等重點流域和城鎮(zhèn)飲用水水源地的綜合治理。推動受污染場地、土壤及其周邊地下水污染治理，重點推進湘江流域重金屬污染治理。三是推進脫硫脫硝工程建設。完成5056萬千瓦現(xiàn)役燃煤機組脫硫設施配套建設，對已安裝脫硫設施但不能穩(wěn)定達標的4267萬千瓦燃煤機組實施脫硫改造，完成4億千瓦現(xiàn)役燃煤機組脫硝設施建設，對7000萬千瓦燃煤機組實施低氮燃燒技術改造。四是開展農業(yè)源污染防治。以規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，鼓勵廢棄物統(tǒng)一收集，集中治理。五是控制機動車污染物排放。加快淘汰老舊車輛，全面推行機動車環(huán)保標志管理。通過實施減排重點工程，“十二五”時期共形成420萬噸化學需氧量、277萬噸二氧化硫、40萬噸氨氮、358萬噸氮氧化物減排能力。
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