國務院總理溫家寶在全國人大十一屆五次會議上所作的政府工作報告中提出，要嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態功能區。江河湖泊如何休養生息？這成了不少政協委員關注的焦點。
委員集中關注
流域生態系統功能堪憂
來自湖南的全國政協委員胡彪神情凝重地說到生態環境日趨惡化的洞庭湖，目前其天然湖泊面積僅為1825年的42.34%，調蓄容積也從400億立方米減少到167億立方米。
“漢江水量不斷減少，河灘濕地面積也不斷減少，‘水華’日益嚴重，魚類繁殖也受到嚴重影響。受水區和調水區之間缺乏對話與協商，尚未建立相應的生態協商機制。”來自湖北省的全國政協委員趙曉勇則呼吁加強漢江下游的生態建設和環境保護。
而來自澳門的全國政協委員林金城、來自重慶的全國政協委員陳雅棠分別對珠江和長江流域的水環境憂心忡忡。
分享治理經驗
水質考核需法律保障
針對大家提出的問題，有一些委員開始分享經驗。
“以造紙企業為突破口強化工業污染源治理，建設99座污水處理廠處理生活污水，設立自然封育帶，實行遼河流域水質月分析制度、河(段)長負責制、紅色警戒線制度，強化人大監督作用，正是采取了這些措施，遼河率先實現了休養生息的目標。遼河的經驗值得借鑒。”全國政協委員龔世萍說。
“山西、四川、陜西、河北等省進行跨界斷面水質考核工作實踐，各相關政府對水污染防治工作的積極性在加強，已形成了相對成熟的考核機制。”全國政協委員董利翔建議，“在全國范圍內開展流域跨界斷面水質考核工作，同時將跨界斷面水質考核生態補償機制法制化，為水質考核相關工作的順利進行提供法律保障。”
管理存在問題
缺乏流域健康評價體系
全國政協的一些機構經過調研提出了現階段流域水環境管理中存在的一些問題。全國政協人口資源環境委員會提交了《關于盡快建立國家河流健康評價體系，切實加強河湖生態文明的提案》，分析了我國在河流治理與管理方面遇到的困難：缺乏河流生境識別系統，很難將河流生境與流域環境結合起來，難以從流域系統出發科學地指導河流的治理；缺乏生物指標信息，缺乏河流生態基準，無法滿足河流生態修復需求；不能很好地提供水質水量匹配的信息，不能滿足河流污染負荷控制的基本要求；不能滿意地建立地表水與地下水之間的聯系。
全國政協人口資源環境委員會有關負責人表示，“我國目前水體質量監測評價仍停留在物化監測階段。”
委員建言獻策
向容量總量控制轉變
陳雅棠建議，以把好水功能區限制納污紅線為目標，加強省界斷面和重要控制斷面水量、水質、水生態監測，實行水功能區納污總量管理。
九三學社中央建議，充分考慮流域自身特點及其生態承載力與環境容量，逐步實現水環境質量改善向水生態系統健康恢復轉變；開展水生態功能分區，逐步實現由景觀生態建設向生態系統功能恢復轉變；改變水環境管理思路，建立污染物排放與環境質量之間的聯系，逐步實現由目標總量控制向容量總量控制轉變。
而如何實現納污總量和容量總量控制？需要有評價體系。全國政協人口資源環境委員會建議，開展河流健康快速評價的相關研究，建立生物常規監測規范和生物評估參照基準，推進建立國家河流健康快速評價體系。
“要開展流域戰略環評，啟動生態補償機制。”趙曉勇說。與趙曉勇觀點一致，呼吁建立生態補償機制的委員不是少數。
林金城表示：“要積極探索流域管理與區域管理相結合的水資源新型管理模式，建立健全流域上下游和各個利益主體之間在水資源開發、利用、節約、保護和優化配置方面的協調機制。”
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