上半年總量減排核查核算結果顯示，與去年同期相比，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別下降1.63％、0.73％、1.74％。然而，氮氧化物排放總量則增長了6.17％，與預期減排1.5％的目標相差較大，形勢不容樂觀。
同為約束性指標，二氧化硫、化學需氧量排放量為何能夠按照預期下降？
環境保護部污染物排放總量控制司副司長劉炳江解釋說，2010年，各地面臨節能減排工作大考，在新改擴建污水處理廠、上脫硫設施、淘汰落后產能等方面力度很大，形成了較大的減排能力。進入“十二五”，這些減排能力繼續釋放。
“十一五”期間，北京、上海等16個省(自治區、直轄市)縣縣建成污水處理廠，全國城市污水處理率提高到了77％。關停小火電機組7683萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產能。累計建成5.78億千瓦燃煤電廠脫硫設施，脫硫機組比例提高到86％。
進入“十二五”，這些工程繼續釋放減排能力，保證了化學需氧量和二氧化硫減排工作的連續性和穩定性。
同時，對于化學需氧量和二氧化硫兩項指標，相關經濟、科技、法律和必要的行政手段都相對比較完善，各地也積累了一系列經驗，落實起來有的放矢。
同為新增加的約束性指標，氨氮排放量為何能夠實現下降？
劉炳江介紹說，氨氮與化學需氧量減排有很強的協同效應。在減排化學需氧量的同時也能一定程度降低氨氮排污負荷。“十一五”后兩年，考慮到“十二五”期間國家可能要對氨氮進行控制，一些新建污水處理廠安裝了脫氮甚至是脫磷設施，一些老的污水處理廠也進行了提標改造，具備了脫氮功能，在“十二五”開局之年發揮了減排效益。
從污染來源看，氨氮和化學需氧量也具有相似性。然而，同為大氣污染物，氮氧化物與二氧化硫的污染來源差異性很大。機動車是氮氧化物的排放大頭之一，而機動車則首次被納入約束性指標管理范圍。
這樣一來，氮氧化物成為個例，不降反升。
的確，控制氮氧化物排放難度很大。用劉炳江的話說，氮氧化物排放量大面廣，無處不在。
一般來說，只要燃燒就會產生氮氧化物。數據顯示，2010年年底，我國火電裝機容量為7.07億千瓦，而安裝脫硝設施的裝機容量卻只有9688.5萬千瓦。“十二五”期間，全國規劃燃煤火電機組開工規模預計為3億千瓦，2015年火電裝機容量將達到9.33億千瓦。
機動車產生的氮氧化物量大面廣，據公安部交管局統計，今年前8個月，汽車保有量增加983萬輛，月均增加123萬輛，高于去年同期月均113萬輛的增量；截至8月底，全國機動車保有量達到2.19億輛。同時，機動車屬于流動污染源，控制難度較大。
今年上半年，氮氧化物排放量增加最高的省份是福建省，達到19.97％。福建省省長蘇樹林分析說，主要原因是結構調整力度弱、電力脫硫脫硝不平衡、非電脫硫脫硝未到位、機動車減排無實質性進展等。
劉炳江介紹說，氮氧化物不降反升，主要有3個方面原因:能源消費總量增長過快，相關政策保障不到位，淘汰落后產能習慣性地集中在第四季度。
今年上半年，“十一五”期間因節能減排而停產的企業陸續恢復生產，高耗能企業快速反彈，對能源、特別是煤炭消費增加產生了明顯的拉動作用。
從能源構成來看，煤炭占我國能源消費總量的70％，氮氧化物排放量的67％來自于燃煤。理論上，1噸煤燃燒后可以產生8~9公斤氮氧化物。持續攀高的煤炭消費總量帶動了氮氧化物排放量的上升。
國家統計局公布的上半年主要經濟數據顯示，發電量同比增長13.5％，鋼材產量同比增長12.8％，水泥產量同比增長19.6％，這些產品的生產和使用過程中，都會產生大量的氮氧化物排放。
在我國現有的技術水平下，氮氧化物減排主要依靠脫硝。然而，從上半年的情況來看，燃煤電廠脫硝機組運行狀況并不樂觀。其中一個重要原因就是這些電廠積極性不高，相關政策落實不到位。目前，全國已有1.26億燃煤機組上了脫硝裝置，但運行情況不容樂觀。
另外，從前幾年的經驗來看，地方政府在完成年度淘汰落后產能任務方面，前三季度一般都不太積極。往往是在面臨年終算賬的第四季度，才會有比較大的動作，今年也不例外。
然而，氮氧化物減排并非沒有出路。今年上半年，由于在電廠脫硝和控制機動車數量方面成效明顯，北京氮氧化物排放量下降3.18％。
同時，新修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》也將從2012年開始實施，對火電廠氮氧化物排放設置了更嚴格的排放限值。
解決問題的辦法總是和問題一同產生。“十一五”初期，也曾出現過污染物排放量不降反升的現象。后來的減排事實證明，只要能夠科學分析原因，切實引起各地政府的高度重視，加大工作力度，果斷采取應對措施，完成五年規劃減排指標并非無解。
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