讓老百姓喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水，是供水企業(yè)的責(zé)任。
南山水廠
昨日，中國水科協(xié)技術(shù)委員會與廣東省水科協(xié)聯(lián)合舉辦的“飲用水中嗅味檢測與控制技術(shù)研討會”在深圳舉行。本報記者在會議舉辦地對前來參會的中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會會長、原國家建設(shè)部副部長李振東進行了專訪。他指出，深圳作為一座水資源嚴(yán)重匱乏的城市，水務(wù)建設(shè)在“十一五”期間取得了令人欣慰的成就，“開源節(jié)流”成效顯著，保障了居民生活和城市發(fā)展的用水需求。展望“十二五”，深圳水務(wù)當(dāng)再接再厲，為深圳新３０年的發(fā)展和特區(qū)一體化作出更大的貢獻。
深圳是嚴(yán)重缺水城市
李振東介紹，我國是水資源比較緊張的國家，雖然有不少大江大河，比如長江、黃河以及流經(jīng)廣東的珠江等，但由于人口眾多，人均水資源占有量僅有２２００立方米，這個數(shù)字是世界平均水平的四分之一。深圳更是我國七大嚴(yán)重缺水城市之一。多年來，深圳人均水資源量是２５０ｍ３，遠低于世界人均５００ｍ３的嚴(yán)重缺水臨界值，不到全國平均水平的八分之一，屬資源型缺水城市。
李振東曾長期在天津工作。上世紀(jì)８０年代，天津市建成的“引灤入津”工程將河北省境內(nèi)的灤河水跨流域引入天津市的城市供水系統(tǒng)，為城市未來發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，因此他對于缺水城市的水資源戰(zhàn)略有著深刻的理解。他認為，深圳市委市政府對于水資源非常重視，他們認真貫徹國家“開源節(jié)流”的水資源管理方針，千方百計解決城市水資源短缺的現(xiàn)狀，在“十一五”期間取得了令人矚目的成績。
“開源”方面，深圳市先后實施了一批水源建設(shè)工程，通過水庫擴建新建、境內(nèi)水源提升、境外引水等措施不斷“對內(nèi)挖潛”、“對外開源”，提升了深圳市的水源保障能力。短短幾年時間，深圳成功興建了鐵崗、長嶺陂、清林徑等多座水庫，完成了北線引水工程等總計２００余萬ｍ３／ｄ的輸配水工程建設(shè)，形成了“長藤結(jié)瓜、分片調(diào)蓄、靈活調(diào)度”的供水工程體系，同時結(jié)合雨水收集、中水回用等開辟第二水源的舉措，大大拓展了深圳市的飲水來源，保障了市民的生產(chǎn)、生活。
“節(jié)流”方面，深圳以創(chuàng)建國家節(jié)水型城市為載體，積極探索節(jié)水型社會建設(shè)的新路子，創(chuàng)新節(jié)水管理體制機制，綜合運用行政、法律，科技、教育等手段，初步建立起政府調(diào)控、制度約束、市場引導(dǎo)、典型帶動、公眾參與的節(jié)水機制，促進了用水效率和效益的提高，以有限的水資源量保證了深圳經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前，深圳市作為擬命名第五批（２０１０年度）國家節(jié)水型城市，由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進行公示。深圳等１７個城市公示時間自２０１１年３月４日起至２０１１年４月３日止。公示一旦通過，深圳有望今年就成為華南地區(qū)首個國家節(jié)水型城市。
深圳飲用水質(zhì)全國領(lǐng)先
“如果讓我用一句話概括深圳的居民飲用水情況，就是‘深圳出廠水水質(zhì)是全國最好的之一。”李振東介紹，２００７年國家公布了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（ＧＢ５７４９－２００６）》，將飲用水檢測的３５項指標(biāo)增加到１０６項。深圳水務(wù)集團出廠水水質(zhì)在國內(nèi)第一批達到了該項標(biāo)準(zhǔn)的要求，可媲美發(fā)達國家的飲用水品質(zhì)。
為什么深圳飲用水水質(zhì)可以在全國做到領(lǐng)先呢？李振東認為，這和深圳供水企業(yè)水廠改造、管網(wǎng)建設(shè)和改造以及科技創(chuàng)新都是分不開的。
首先，深圳水務(wù)集團對于整個深圳特別是中心城區(qū)的水廠設(shè)施進行高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的投資建設(shè)及深度處理升級改造，在常規(guī)處理基礎(chǔ)上增加了臭氧消毒、活性炭過濾等最新手段，投資總額達８．８億元。改造后，出廠水水質(zhì)大幅提升，完全達到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ５７４９－２００６）１０６項水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，部分水質(zhì)指標(biāo)還優(yōu)于新國標(biāo)及國際先進水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其中筆架山水廠和梅林水廠出廠水水質(zhì)已經(jīng)達到了《深圳市生活飲用水水質(zhì)目標(biāo)》的要求。
第二，深圳供水企業(yè)加大投入，對全市供水系統(tǒng)進行了管網(wǎng)建設(shè)和改造。管網(wǎng)改造的任務(wù)對于供水保障來說非常艱巨。據(jù)估算，如果要讓全國城市供水都達到新國標(biāo)的要求，全國需要改造管網(wǎng)長度達到１０萬公里，這還不包括小區(qū)內(nèi)的入戶管網(wǎng)。為保證用戶能喝上放心水，深圳水務(wù)集團自２００４年以來投入約３億元對市政管網(wǎng)、小區(qū)管網(wǎng)和二次加壓泵站進行改造和建設(shè)，基本解決了管網(wǎng)的污染因素，“黃水”、“黑水”、“紅蟲”等問題已經(jīng)基本消失。
第三，深圳供水企業(yè)增強科研力量，努力提高制水工藝優(yōu)化和技術(shù)升級。深圳水務(wù)集團擁有全國水務(wù)企業(yè)首家博士后工作站，建有國內(nèi)唯一一家“建設(shè)部安全飲用水工程研究中心”和具有國際水準(zhǔn)的水質(zhì)監(jiān)測站，承擔(dān)了國家“十一五”重大科技專項和國家８６３“南方地區(qū)飲用水保障技術(shù)”項目等十多項國家科技攻關(guān)項目以及多項科研與技術(shù)支持項目，在水源預(yù)警、深度處理、水生生物控制、臭味控制、膜技術(shù)等領(lǐng)域取得了豐碩的研究成果，獲得了十余項國家專利與科技進步獎項。這些都是城市提升供水水質(zhì)可靠而先進的保障手段。
展望“十二五”，李振東指出《深圳市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）》已經(jīng)出臺，更多務(wù)實的工作值得期待。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間深圳市水務(wù)事業(yè)將在“民生”、“低碳”、“特區(qū)一體化”方面有更多作為，為老百姓帶來更多實惠。
公共事業(yè)重視社會效益
李振東指出，供水作為公共事業(yè)，具有很多特殊性。比如，供水不僅關(guān)系大眾民生，也關(guān)乎政府形象乃至國家安全，其社會利益大于經(jīng)濟利益。李振東認為，深圳供水企業(yè)的改革之路是行業(yè)改革成功模式之一。他評價說：“深圳水務(wù)集團的改革以政府為主導(dǎo)，以國有企業(yè)為主體，輔以多元的融資，體現(xiàn)了行業(yè)特點，維護了政府形象，落實了關(guān)注民生的方針，保障了公眾利益和國家安全，兼顧了社會效益和經(jīng)濟效益，有助于行業(yè)的良性發(fā)展。”
談到社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合，供水行業(yè)的水價問題時，李振東指出，目前全國大多數(shù)城市的供水價格都是倒掛的，全國６０％以上的供水企業(yè)處在虧損狀態(tài)，去年全行業(yè)虧損總額達３７億。
供水企業(yè)虧損，重要的原因是全國很多地區(qū)多年都未能調(diào)整水價。李振東認為，目前我國水價的調(diào)整機制沒有形成，也就是說水價沒有能夠隨著成本的增加而相應(yīng)及時地調(diào)整。供水企業(yè)的成本主要包括原水費、電費、物料費、人工費等等。比如，電費在供水成本中占據(jù)３０％左右，近年來電費多次調(diào)整而水價未調(diào)，加劇了水價倒掛、水企虧損的現(xiàn)狀。而由于水價關(guān)系到千家萬戶，因此調(diào)價的時節(jié)和幅度都需要謹(jǐn)慎考慮。但顯然，如果供水企業(yè)長期存在價格倒掛導(dǎo)致的虧損，在適當(dāng)?shù)臅r候以適當(dāng)?shù)姆日{(diào)價，是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。
據(jù)了解，深圳由于本地缺乏水資源，需要通過引水工程引進東江水等水源。由于原水價格不受供水企業(yè)控制，只有扣除原水成本后同口徑比較才具有可比性。橫向來看，扣除原水成本后深圳的居民、商業(yè)、行政事業(yè)、特種水價分別為１．１０、１．４５、２．１５、１．５０、６．７０元／噸，全國其他３５個省會、區(qū)府、直轄市和副省級計劃單列市對應(yīng)的平均水價分別為１．６２、２．２６、２．６４、２．３２和１０．４６元／噸，深圳水價低于全國平均水平。縱向來看，深圳居民的自來水費與可支配收入相比占０．５％。而根據(jù)國家發(fā)改委等單位的年報統(tǒng)計，全國平均水平是１．２％。國際上發(fā)達國家中該數(shù)字是２％－５％。這樣比較起來，深圳的水價也是比較低的。
李振東說：“適度調(diào)整水價，可以促進水資源的節(jié)約，保證城市供水可持續(xù)發(fā)展。供水企業(yè)也一定要做到‘取之于民，用之于民’，不斷提高服務(wù)水平和供水質(zhì)量，讓老百姓喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水。”（方勝）
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