作為我國北方最大的沿海開放城市，天津因水而生，卻重度缺水。近年來，天津走出了一條以“產(chǎn)業(yè)結構調整、多水源價格機制、公眾參與體系”為主要特色的節(jié)水之路，驅動了節(jié)水型社會建設的馬車。２０１０年９月，天津市順利通過由水利部和全國節(jié)約用水辦公室組織的南水北調東中線規(guī)劃區(qū)節(jié)水型社會建設試點驗收，榮膺“全國節(jié)水型社會建設示范市”稱號。
調整工業(yè)結構促節(jié)水
天津市的水危機紅燈自上世紀７０年代就已亮起，民諺“天津衛(wèi)一大怪，自來水腌咸菜”說的就是天津人因缺水不得不飲用咸澀地下水的情景。通過引灤入津和引黃濟津應急調水，天津的水危機在一定程度上得到緩解，但天津依舊“干渴”。據(jù)統(tǒng)計，目前天津市人均水資源占有量僅３７０立方米，遠低于世界公認人均占有量１０００立方米的缺水警戒線。
為此，天津大力調整工業(yè)結構，著力解決結構性浪費水資源問題。從２０００年至今，天津工業(yè)總產(chǎn)值增長近１１倍，但工業(yè)取水量僅增長３０％，實現(xiàn)了工業(yè)快速增長而工業(yè)用水量保持基本穩(wěn)定和微增長的目標。
“我們堅持產(chǎn)業(yè)結構與水資源相適應，積極引導和帶動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構升級，從總體上提高水資源利用效率和效益。”天津市水務局水資源管理處處長閆學軍將這一成績歸功于天津的產(chǎn)業(yè)結構調整。
據(jù)介紹，天津市近年來逐步淘汰、壓縮高耗水行業(yè)，紡織、造紙等行業(yè)中的一批耗水量大、用水效率低、水污染嚴重的企業(yè)相繼在天津“消失”；培育、扶持高附加值優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先滿足工業(yè)廢水零排放企業(yè)的用水需要，對電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥等低耗水、高附加值產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)質優(yōu)供。截至２００８年，天津萬元ＧＤＰ用水量為３５立方米，工業(yè)節(jié)水總體水平位居全國前列。
構建多水源價格機制
自１９９６年至今，天津根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，多次調整自來水價格，拉開各類用水差價，多水源的價格機制成為撬動節(jié)水的杠桿。
天津長期受水資源短缺影響，常規(guī)水源單一，地下水超采嚴重。為抑制地下水超采，天津市大幅度提高地下水資源費標準，逐步縮小與自來水價格的差距，用價格杠桿促使人們減少地下水使用量。天津地下水資源費從２００５年的１．３～１．９元／立方米升至２００８年的１．６元～２．６元／立方米，地下水開采量從６．９８億立方米降至６．２５億立方米。
閆學軍說，事實表明，每次調整地下水資源費，就會相應減少開采量近１０％。目前，地下水資源費標準較１０年前提高了約３０倍，與公共自來水價格由相差１０倍左右縮小到不到２倍，有效抑制了地下水過度開采。
同時，天津實施鼓勵性價格政策。為促進再生水大規(guī)模開發(fā)利用，在全市范圍內，統(tǒng)一再生水管網(wǎng)建設配套費標準，對再生水生產(chǎn)用電執(zhí)行單一電價，免征水資源費和公用事業(yè)附加費，對企事業(yè)單位回用的再生水免征污水處理費。目前，深處理的再生水價格對城市生活和電力用水大戶分別為１．３元和１．５元／立方米，低價切入策略對再生水利用起到了引導和鼓勵作用，新建熱電企業(yè)已通過水資源論證配置再生水達到日供２５萬噸規(guī)模。
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科學的水價機制，有效提高了水資源的利用效益和效率。閆學軍介紹，３年間，天津年用水量維持在２２～２３億立方米，用水總量得到了有效控制。
公眾參與體系驅動節(jié)水“馬車”
記者在不少天津普通市民家中走訪時，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些大大小小的水盆或水桶，里面裝著“舍不得倒掉”的水：淘米水用來洗菜，再澆花，洗衣水用來拖地，再沖廁，“一水多用”已經(jīng)成為許多市民的生活習慣。
天津市節(jié)水辦一位工作人員告訴記者，天津市從節(jié)水宣傳入手，開展節(jié)水教育，培育節(jié)水文化。如設計制作了天津節(jié)水卡通形象“水娃潔潔”，編輯學齡前兒童節(jié)水讀物，把節(jié)水知識納入中小學生課本；開展“節(jié)水器具進萬家”活動，對全市２７個居民小區(qū)節(jié)水型器具進行了改造，１．６萬余戶居民從中受益。尤其是舉辦節(jié)水漫畫、剪紙和征文比賽等活動，很多天津市民踴躍參與，僅２００９年舉辦的節(jié)水動漫剪紙大賽，參賽作品就達６２０件。
產(chǎn)業(yè)結構調整的強大引擎，節(jié)水價格機制的重要杠桿，公眾參與體系的巨大推力，三股力量推動著天津“節(jié)水馬車”一路向前。在成功建成全國首個省級節(jié)水型社會建設示范市后，天津又被水利部確定為實行最嚴格水資源管理制度的試點，這也成為“十二五”期間天津水資源管理工作的重頭戲。今后，天津將以貫徹實行最嚴格的水資源管理制度為著力點，繼續(xù)深化節(jié)水型社會建設。（記者： 孫洪磊、張澤偉）
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